到了房裡，讓兩人落座，吩咐上了茶。徐平道：“詔命已下，都護府即將裁撤，年底前我就要回京城了。兩位大王，附近的党項大軍，他們何去何從，可有定論？”
成克賞道：“都護要回京，我也要在年前到靈州，安心做個富家翁了。手下的兒郎們雖有幾個不願意的，勸過幾次，都想通了。大部都願回家鄉，還有一些願攜族遷到其他要營田的州軍。沒有辦法，橫山那裡日子過得太苦，願意搬出來也好。”
徐平點頭，橫山一帶的蕃落比較好說話。那裡的自然條件比較惡劣，本地蕃部本來過得就苦，有元昊的時候壓迫最重。今年橫山大旱，范仲淹先前組織的救災比較得力，爭取到了人心。從橫山出來的軍隊，對重歸大宋治下比較滿意，讓他們解散相對順利。
見徐平轉頭看着自己，野利旺榮猶豫了一下，才道：“這些日子我再三勸說，還是有近兩萬人要一次領到全部的賞錢，其中又有近萬人不願受朝廷約事。其餘的數萬人，願依朝廷的安排行事。有願意回鄉的，有願入攜家眷入營田務的，也有不少願補入巡檢司廂軍。”
“不願受朝廷約束的那近萬人，他們要到哪裡去？我話說在先，甘肅路已設，河西是去不得的。不願受朝廷管，到了甘肅路也是反賊，反賊是要砍頭的！”
野利旺榮道：“不願受朝廷約事的人，並不是反對朝廷，其實他們也心向朝廷。他們只是覺得自己就應該遊牧爲生，而朝廷治下只許駐牧，不許遊牧，才只好離去。我問過這些人了，多是要攜家到草原去，黑水河一帶居住。”
聽了這話，徐平點了點頭：“原來如此，既然一定要遊牧，那就只好離去了。近萬帳要過陰山，想在那裡安下家來，只怕周邊部落不會客客氣氣地歡迎他們。陰山北邊是達旦人部落，雖然名在契丹倒塌嶺節度轄下，其實都是各部自理。”
野利旺榮有些爲難：“正是如此。他們所擔心的，自己本是党項人，現已歸宋，前些日子又劫掠契丹州縣，到了那裡只怕會被契丹人驅趕。”
徐平笑道：“只聽說契丹到處索人戶，還沒聽說他們驅趕人，草原上哪裡有這種事。只要他們能立下腳來，萬帳的大部落，向兩國稱臣，誰能奈何他們。要討伐萬帳部落，非出動大軍不可。等到誓約一定，邊境地區輕易不會出動大軍了。”
“但願如此吧。都護如此說，我就放下心來了。”野利旺榮嘆口氣，明顯還是不放心。
徐平微笑，沒有再說其他的話，有的事情沒必要說破。
野利旺榮一直貪戀權勢，越是戀權，就對有自己的班底異常熱心。說是萬帳部落不願歸化，非要遊牧，這話徐平相信。但到陰山北去這近萬帳，全是這個原因，徐平就不怎麼相信了，多半是有野利旺榮的小心思在裡面。徐平跟野利旺榮說得非常清楚，想在宋朝當官，就不能有自己的私屬勢力，所有的部落都要打散。可能是先有人提出來，不願意在宋朝治下過定居的日子，野利旺榮加了一點小心思，便弄出了這麼一個萬帳部落。
人戶上萬，在宋朝也是一州的規模，到了草原上，團結起來立即就是一個大部落。遊牧跟農耕不同，人口密度很低，萬帳就要佔據非常廣闊的地域，是一個龐大的勢力。按照草原上的生存法則，緊密團結起來的部落到了這個規模，是必然會向四方擴張兼併的。
這近萬人是真正當兵打過仗的，攜家帶口跑到大草原上，只要不很快分崩離析，站住腳後必定會把陰山以北攪得風雲激盪。他們最大的敵人，是在草原上立足生存。在掙求生的過程中不分裂，一直以一個部落的形式存在，他們就能成爲草原上的大勢力之一。
憑什麼在草原上立足？其實就是要靠後面大宋的支持。沒有宋朝支持，這些人會不停地受到周圍部落的攻擊，生存沒有那麼容易。大草原上是沒有補給的，空有萬人大軍，他們也打不了。要生存就不能聚在一起，不然吃不飽肚子，而一旦分散，力量也就沒了。
徐平不介意支持他們，實際上宋朝也有這個需求。歷史上漢把降附的匈奴內遷，是出於同樣的目的，就是自己和敵人之間建一道防火牆。這道牆建到草原上去，不算壞事。
至於要怎麼支持，使用什麼手段，遵循什麼樣的原則，採取什麼樣的政策，要等到徐平回朝之後才定。現在只是定下一個大方向，讓這些人安下心來就夠了。
說了幾句閒話，徐平問二人：“將士的去向已定，放下刀槍，解甲歸田，則他們的軍械馬匹以及馱畜，就不必再要了。這些日子，都護府會安排全部收買，讓他們帶錢回去。”
野利旺榮忙道：“都護，那些到草原上的人戶，軍械馬匹只怕不能賣！”
“要到草原上去，馬匹自然不能沒有，刀槍弓矢也必不可少。但是，弩、鐵甲、旗幟等朝廷所禁之物，還是要交出來的。民就是民，刀槍可以有，軍器不能有！”
野利旺榮面上有些失望，不過還是點頭答應。
党項軍中本來就沒有幾具鐵甲，就連統兵官也不是全部都有，禁了也就禁了。勁弩有一部分，這是利器，野利旺榮最覺得可惜。帶了軍中勁弩，到了草原上，周圍的部落大多都不是他們的對手。旗幟是這個年代的軍事指揮系統，拿掉就成了散兵，戰鬥力立即跌落一個檔次。這套東西看着簡單，但要完全重建，非有像樣人才不可，哪怕是軍隊。
軍器不是兵器，兵器民間是可以持有的，軍器不行。對於軍隊來說，最重要的恰恰不是刀槍之類，而是弩、鐵甲這類重兵器，還有那一套組織、指揮系統。徐平不想這些人到了草原，藉着大宋的支持迅速強大起來，最後對邊境造成威脅。還是那句話，選擇了走就只能做朋友，不是自己人。
讓這些人名義上隸宋朝之下沒有意義，反而是給了他們一個向朝廷要好處的理由。不是自己人就是外人，外人沒那麼好用。如果名義上這是宋朝的部落，就會給朝中一些人減少邊境軍事力量的藉口，最終造成邊境空虛。等到一有動亂，名義根本沒有用，說不定就會轉身反咬一口。大家不如做朋友，平等貿易，能做成什麼樣子是他們的事。