延和殿裡，趙禎看着正襟危坐的徐平和桑懌兩個人，微笑着對徐平問道：“自你任滿回京，與桑將軍已經多年未見了吧？聽說你們兩個自布衣時就認識？“
徐平捧笏道：“回陛下，當年我在中牟莊裡的時候，便與桑鈐轄相識。那時我的莊裡鬧賊，而桑鈐轄在附近幾州捕賊頗有名聲，請他到莊裡捉賊。天聖五年，我們兩個還一起科舉呢，可惜桑鈐轄未過省試，因爲捕賊做了郟城尉。”
“哦，那當年你莊裡的賊捕到了沒有？”
“捕到了，是因爲有人造藥銀騙錢。說起來有趣，最後我們找到做藥銀的人，竟然就是前些日子投党項的張元、吳昊兩人。昨天我在家裡設宴，請從邕州回來的幾位官員，還說起此事。大家都說真是無巧不成書，當時的兩個小賊，竟鬧出如此動靜。”
既然說起，徐平便主動提自己曾經在家裡請過幾個邕州官員聚會。除了一些特殊職位特殊身份，官員私下裡聚會並不犯禁，要不然一當官豈不成了六親不認了。但這種事情最好不要藏着掖着，越是不想讓皇帝知道，越是容易引起猜疑，還不如坦蕩一點。
果然趙禎點了點頭，並不問昨天聚會的事，只是道：“可惜當時沒有把張、吳兩人抓起來嚴懲，不然也不會有今日之禍。從陝西路傳來的消息，党項對此二人似極爲看重。最近幾年党項多有不臣之舉，有這些人相助，只怕党項真會做出背叛朝廷的事來。”
徐平笑了笑，對趙禎道：“陛下，臣以爲，這兩人無關緊要，不需要格外看重。党項這個時候重用這兩人，並大肆宣揚，在臣看來，並不是他們多能幹，而是千金市馬骨，要招攬更多的漢人到党項那裡去。不是因爲這麼兩個人投党項，党項便就要叛宋，而是党項要叛宋了，才特別重用這麼兩個人。沒有張元吳昊，党項也會另選人出來。”
趙禎沉默了一會，才道：“你真地認爲党項一定會反叛朝廷？”
徐平點頭：“一定會的！而且從大肆宣揚張、吳兩人來看，就在這一兩年之間。”
趙禎道：“天下無事，便是百姓之福。可是朕怎麼覺得，你倒是並不在意？”
“陛下，要真的無事，纔是百姓之福。可西北這幾年是真的無事嗎？党項縱兵入境抄掠，年年都有，只是朝廷存了息事寧人的心思，最多隻是薄責而已。邊境的百姓，面對党項人的燒殺擄掠，怎麼也不會覺得是福。膿瘡總是要擠破的，這兩年朝廷錢糧充足，只要再有一兩年的時間，打一場仗並不會讓朝廷無法負擔。早早滅了党項這個隱患，邊地的百姓才能安心過日子。選在朝廷錢糧充足的時候打，對其他地方的百姓也是好事。”
太宗真宗兩朝，對外用兵大多鎩羽而歸，漸漸興起了對外只求太平的風氣。邊地的文臣武將都一味求穩定，稍有衝突便會被定性爲擅起邊釁，只好大事化小，小事化了，徐平當年在邕州其實也曾面對同樣的遭遇。這樣的後果，便就是自己的軍力一天天爛下去，邊境的隱患則一天比一天大，最終迎來大爆發。趙禎說得不錯，徐平是真地想讓党項乾脆一點，早反了早算，很多事情，沒有這麼一個刺激，還真難進行下去。用這兩年的時間，朝廷的財政已經徹底改觀，特別是銀行剛剛走上正軌，戰爭還有正向的刺激作用。在這個時候，打一場仗真地對國家有好處，只要這仗不打成爛仗就行。
趙禎卻沒有這麼樂觀，顯得有些憂心忡忡。朝廷裡確實有主戰派，但勢力微弱，身居高位的更是隻有徐平一個。趙禎的意見，還是偏向大多數人的。
不再討論這個話題，趙禎說起正事，對徐平道：“邕諒路兵馬已經進京，只是桑懌奏事的時候，說起人員並不齊整。這是你當年帶過的兵，召你來便是想聽聽你怎麼看。”
徐平道：“回陛下，邕諒路兵馬跟三衙禁軍最大的不同，便是僚佐官員衆多。因爲當時只是廂軍，大多數還是鄉兵，人員都是本地自闢，入京的時候，這些當地自闢的僚佐官員並沒有一同前來。要想重現邕州的規模，便需配齊這些僚佐官員。”
趙禎不由皺起眉頭：“不過六指揮人馬，僚佐卻有一百多人，真地有必要嗎？再加上各級統兵官，憑空多出兩百多人來，這可比三衙的人多得太多了。”
徐平想了一想，才捧笏道：“陛下，說到底，此事就是管人還是管事的區別。”
“怎麼講？”
“立國時太祖收藩鎮之兵，兵入禁軍，而幕曹卻留在了地方，之後禁軍的軍政等事入了樞密院，從而也就造成三衙禁軍沒了僚佐。有僚佐，則事有專屬，人有專責，統兵官不需分心。而現在三衙禁軍一切事務都委統兵官，人的精力總是有限的，幾十人還可以管得過來，幾千幾百人沒有幫手怎麼行？最終就是事情沒人管，朝廷對禁軍的要求是無事，統兵官對下屬的要求也是無事。軍隊是要打仗的，能打仗纔是第一位的，只要求無事怎麼能行？所以僚佐是必須要有的，有了他們，統兵官纔有了左膀右臂，才能管好軍隊。如果沒有僚佐，對於軍隊的事務便就無從考察，一切的管治都在選統兵官的人選上。擇人而用固然是重要的事，但不能讓事情去等人，把事情管起來更加重要。”
趙禎想了想，搖了搖頭，決定不再去動這些腦筋。軍隊到底有哪些事情，需要什麼人的去做，他並沒有概念。從太宗時候傳下來的規矩，便就是把軍隊的事務盡最大可能地簡化，然而選信得過的人去管，用這種辦法來控制軍隊。百八十人可以這樣管，幾十萬大軍怎麼可能管得過來？各種各樣的行政事務只好視而不見，讓每營各自爲政。
本來募兵的好處是讓軍隊職業化，進而專業化，禁軍卻只剩下了個職業化，專業化還不如以前歷朝歷代的軍隊。不打仗的時候，沒有專門的人管後勤，打仗的時候便也就同樣組織不起來，只能稀裡糊塗準備儘可能多的物資，稍緊張一點還發不下去。沒有專門的人搞行政，一切都只好簡化，組織不起復雜的戰役。更不要說情報偵察等等，全靠過仗時候將領的悟性，有的時候就是聽天由命。至於說作戰組織、進軍等等複雜的參謀工作，對於禁軍來說就是空白。宋朝對北方遊牧民族最大的優勢就是組織能力，結果卻自廢武功，把這長處扔掉了，退化到原始狀態跟人家拼殺，想打勝仗真要拼運氣。
搞不明白，趙禎便也就不多想，左右就是這三千多人，就按徐平說的去做好了。邕州軍畢竟是在他的帶領下打過勝仗的，說的應該有道理。一百多人而已，再艱難也不差這些人的俸祿，萬一徐平說的有用呢？雖然戰事還沒有起來，趙禎對軍隊的事務不懂，但他也能夠看出來，現在的禁軍是真打不了仗。