靈州不遠處的徐平帥帳，吳遵路見前方徐平迎在那裡，急忙翻身下馬，快步走上前來行禮道：“如何敢勞都護出迎？這豈不是折煞我！”
徐平笑着道：“在禮你遠來是客，我禮當出迎。在官你是一路經略，掌管民政，我自主軍。豈有大帥安坐帥帳，等着親民之官前來拜見的道理？”
一邊說着，一邊拉着吳遵路的手，進了自己大帳裡。
都護府設立之後，不再管民政，靈州城一攻下來，徐平就將統大軍北上。他向朝廷要求派經略使，管理攻下來的党項地方，並舉薦了吳遵路。朝廷應允，吳遵路以擬設的興靈路經略使前來，主管党項西部的民政。而東部則設銀夏路經略使，由方偕出任。
這兩個人都是徐平在三司時的舊部下，吏事精通，精明強幹，而且都是四五十歲年富力強的年紀。這個時候，不是這種人，根本管不住一團亂麻的党項地方。
徐平不可能在地方事務上花費太多精力，他要準備接下來的對契丹戰事。人的精力總是有限的，不可能事事都管，該放手的時就應該放手。
進了帥帳，分賓主落座。吩咐上茶，徐平問了吳遵路此行安寧，道：“安道此來，任重道遠。設置州縣，撫境安民，一切草創，可謂是篳路藍縷之職。現在最大的事，是党項數十年不立州縣，境內全是部落。縱有州縣之名，也無州縣之實，便如眼前的靈州，實則只管周邊數裡之地，其餘全是部落之制。朝廷王師北來，縱能滅昊賊，服番賊各豪酋，境內之民還是散居山谷之間，不知縣官。在這裡編戶齊民，不是易事。”
吳遵路嘆了口氣：“下官一路上想的，也是這件事。党項境內的百姓已經習慣了各依部落，突然之間要編戶齊民，設置官吏，必然會有無數事端。都護大軍北去，一旦有亂子又該如何？番人都是亦民亦兵，一言不合就要刀槍相向，沒有大軍鎮壓不行。”
徐平道：“無妨，我大軍北去之後，許懷德一軍會暫時留給你。滅韋州之後，他會分兵去鹽州，留萬人於興靈兩州，足以鎮懾。另外，涇原路的駐泊禁軍，我揀選之後還剩下約兩萬人之數，可以全部調來興靈兩州，作爲巡檢司之兵。涇原路則另行招募鄉勇，充實本地巡檢司。切記，不可招番兵入軍，能解一時傷痛，但會留下無窮禍患！”
吳遵路點了點頭，這個道理他明白。關於党項攻下來之後如何治理，徐平上過幾次奏章。郡縣其地自不必說，其餘的編戶齊民，並帳爲村，束髮華服，移風易俗，都不是容易的事情。不只是要用錢糧救災安撫人心，還要朝廷派出大量人力。
徐平特意提到，這一帶的軍事力量，最少要做二三十年內不從本地招兵的打算，不然後患無窮。當年攻下江南，都知道廢除當地的武裝力量，党項是異族，就更加要如此。千萬不要貪圖用胡人當兵可以省錢糧，有的錢是不能夠省的。寧願用更高的待遇，從京東和兩淮一帶招兵，讓他們攜帶家眷前來，這錢是省不得的。而且現在三司不缺錢，把這一帶開發起來，也未必是賠本生意。
除了軍隊，治理地方的官吏也不從本地招募，全部從內地來。上至州縣主官，下至衙前里正鄉書手等等小吏差役，一律不用本地人。歸降的党項官員，等地方穩定之後，可以崇之以高位，啖之以厚祿，但不可以給實權。高官厚祿是朝廷答應過的，朝廷的信用不可失，應該給他們，但他們原來的勢力不可以保留，一切權力收到地方州縣手中。
宋朝有特殊的渠道，不再需要像秦漢一樣強制性地從內地遷人戶實邊。內地招過來的兵，可以讓他們或三年或五年之後除役，成爲本地鄉戶，作爲朝廷羽翼。這個年代的兵是職業軍人，都是帶着家眷的，除役之後可以在本地落戶。空出來的名額可以繼續從內地招兵，一直堅持幾十年，這裡的人口、文化、風俗也就變過來了。來的底層小吏也可以照此辦理，讓他們攜帶家眷前來，由官方撥給土地，給牛給農具，直接成爲本地鄉戶。
當然更大規模的人口填充還是要依賴三司之下的營田務等各種場務，從內地招人，到這裡之後直接圏起土地發展農業。一個地方開發成熟地，便變成村莊，營田務帶着新一代的青壯再去開發別的地方。只要堅持幾十年，一直到陰山，都可以再開闢成農田。
經過五代亂世，宋朝百姓對乍窮乍富，輾轉遷徒已經習以爲常，不像其他朝代一樣安土重遷。只要給出足夠的代價，就可以吸引人前來，當年徐平在邕州已經做過一次。
千言萬語，還是歸結到一個錢字上來。在宋朝這個年代，有錢就有了一切，民間對錢無比熱情。三司只要保證了經濟的良性循環，一切就都不是問題。
至於本地原來的民戶，則要並帳爲村，變遊牧爲駐牧。由官方主持劃分牧地，建越冬棚舍，成爲牧業村莊。前期可以由營田務提供越冬的牧草，牧民用牲畜來換，以後可以出現專門種植牧草的農戶。解決了牧民靠天吃飯，生命無常的生存處境，文化心理就以慢慢變過來。這一帶本就不是出身哪個民族的問題，而是生產方式的不同帶來的文化不同，哪怕把這裡的人全部換成漢人，生產方式不變，依然會出現離心傾向。慢慢發展，牧民可以轉變成農民，只要土地水源合適，他們一樣可以學會種莊稼。
進党項腹地的時候，徐平特意強調過凡是不耕不牧者，一律要到都護府報到，以後就變成到經略司報到了。說到底，這就是用階級鬥爭的手段降低民族衝突的矛盾。遊牧部落底層的牧民是非常苦的，沒有什麼田園牧歌，大量奴隸的存在本就說明了問題。有了一千年的見識，便就知道到了這裡之後，絕不能再依賴以前的部落首領，不然無法改變。合作的部落首領，朝廷會給錢，讓他們到城市享受衣食無憂的生活，由朝廷養起來。不合作的首領，則就只能是鎮壓的對象了，在這些裡駐那麼多兵總要有事情做。而如果有跟朝廷合作還願意繼續勞作的，當然也歡迎，不介意給他們榮眷，以勸世人。
這是一個巨大的系統工程，細細想來千頭萬緒，徐平付出了無數不眠這夜，儘量以自己的見識考慮儘可能多的細節。
比如牧地改農田，會不會造成水土流失，導致沙漠化？這在徐平前世是個常識一樣的問題，但在這個年代卻未必。爲了解心中的疑惑，徐平查閱了大量的史料，再加上實際考察，才最後篤定不必擔心。沙漠化無關農耕還是放牧，而只跟是否過度開發有關。過度開墾農田會引起沙漠化，過度放牧同樣也會。實際上在農業最發達的秦漢時期，從這裡一直到陰山，都沒有成片的沙漠。現在黑山監軍司南邊的沙漠，恰恰是在廢棄農田，全部改爲牧地的唐朝之後出現的。大量胡族內遷，人口突增，過度放牧纔出現的問題。如果把這一帶重新開墾爲農田，配套合適的措施，讓那片沙漠消失也有可能。
跟吳遵路討論着他以後施政的細節，不知不覺就到了傍晚時分。徐平吩咐掌燈，擺了酒筵，爲吳遵路接風。
劉兼濟和種世衡在靈州城下指揮戰事，譚虎從來不參與，作陪的只有張亢、田況和王凱三人。他們現在都已經是方面大將，位比管軍，跟兩年前不可同日而語。吳遵路作爲一路經略使，已經沒了用兵之權，不再是帥臣，跟他們實際地位相當。
飲了幾輪酒，徐平道：“於我們都護府來說，現在最要緊的事情是攻下靈州，讓未歸附朝廷的党項豪酋再沒有僥倖之心，而後大軍北上。於吳經略來說，則是手下欠缺人手。朝廷允諾，令錄以下官員，可以許其自闢。你們家裡若是有合適的親友，可以提出來，讓吳經略上奏朝廷，來西北效力。這是個好機會，凡新設州縣，官員一律堂除，以後是個晉身之階。而且來這裡爲官減磨勘，爲官兩年減一年，兩考一任，兩任任滿。”
見徐平爲自己說話，吳遵路忙起身道謝，兩人飲了一杯。
徐平小門小戶，家裡沒有什麼人，惟有一個丈人林文思，年紀大了沒必要來再來西北鍍金。其他幾人家中都是有數人爲官，聽了徐平的話記在心裡，回去考慮。
對於一般官員來說，堂除就是一個分水嶺，有了這種經歷纔算有了前程。四年兩任減磨勘看起來不起眼，實際上好處非常大。這個年代很多官員都是一年兩年便調任，做不滿三年一任。而官員的考績是按到任離任的實際日期，加起來算年數的，以日爲單位加滿一年纔算一考。頻繁調職，在路上用掉的時間，很可能比任職時間都長，西北四年可以當一般地方十幾年的資歷。這樣算下來，對有點追求的官員還是非常有吸引力的。
不說別人，這幾年跟在徐平身邊，柳三變依然過的是寫寫詩詞喝小酒的日子，官階也飛速地升上去了。同年之中，他沒有什麼突出政績，竟然也衝到了第一梯隊。
做事情終究是要靠人，經過徐平一再爭取，朝廷給西北地區官員的待遇終於提了上來。