現在章澤天手裡有足夠多的人力。
在接收了登萊二府之後，這兩府的百多萬人口都成了他的治下。與此同時，來自中原和山東西部的流民也達到了百萬人的規模，雖然各地的和工廠佔去了這些人口中的大多數，但他若想從中分出幾萬人來充實江外特區的人口，還是比較簡單的事情。
唯一限制他將人口送到江外特區的還是運力問題。
此時互助會下面可以調派的船隻已經相當不少，但這些船隻肯定要先保證各個基地之間基礎物資的運輸和海洋捕撈工作，更重要的則是保持海上自衛隊的戰鬥力，以保護各處基地及基地之間運輸的安全，空餘出來的運力纔會被用於向江北城運送人口。
若想進一步挖掘運輸力量，或許還有其他一些辦法可用，但章澤天此時已經無暇來做。反正此時的江外特區也沒有明確的需求，不過是開發進度快一點或慢一點的問題。
章澤天要面對的另一個問題則更加急迫，那就是新近被納入互助會管理之下的人口的管理和教育工作，此前的幹部儲備明顯不足，體現在具體管理中的問題就是各種失控情況的發生。
在這次大規模接收流民，同時接收登萊二府之前，互助會的管理範圍僅限即墨膠南兩縣，而作爲海外基地的其他管理區域，基本都是採用軍管或近似軍管的辦法進行管理。對於海外基地的那些異族人口，優厚的待遇，再加上嚴厲的法度，就可以完全控制住所有人員。
在海外基地，互助會雖然都設置了民政官，但參與管理的仍舊以自衛隊人員爲主，即使管理手段比較粗暴，但效果卻是出奇的好，一直也沒有發生過太大的問題。
只有即墨和膠南兩縣，因爲是互助會的核心區域，章澤天在成靜雅的幫助下，將管理工作做得比較細緻，基本上還是以利益引誘，在自願的基礎上實現對治下人口的管理。
這種比較溫和的管理方式，對民政管理人員的需求比海外基地就要多得多。
自從互助會建立之初，章澤天就在有意地重點培養行政管理人員，他手下社會經歷比較豐富的一些人更是多數被派到了民政管理崗位上，同時還要求這些人注意在手下的工作人員中選拔優秀的苗子，重點進行培養。
前一段時間，爲了新科進士們上任時的隨行隊伍，章澤天就曾經爲他們專門培養過一批專業人員，而這些人接受培訓的地點，就是剛剛建立不久的行政管理學院，當時已經有數百人在裡面學習了。
之所以建立這所管理學院，便是因爲剛剛接收不久的登萊二府下面的許多部門普遍缺乏管理人員。
大文朝的衙門裡面，包括官員、吏員和衙役在內，一個縣總會有數十近百人，這就是一個縣裡面的全部專職管理人員。這些人的管理範圍涵蓋政務的方方面面，但直接面對全縣鄉民的更多事情，則是由各鄉村的士紳們代辦的，所謂政令不下鄉，也就是這個道理。
章澤天需要的當然不是這種管理模式，他要求手下的基層管理人員能夠直接面對任何一個家庭，能夠把互助會的政策直接傳達下去，對於民間發生的問題又能直接接收的管理體制。這樣的管理體制與後世的民政管理已經類似，遠不是傳統官府的管理方式能夠做到的。
自從開始接手即墨縣的政務，章澤天就開始有意地摸索適合的民政管理模式。他手下那些人基本都沒有多少這類經驗，他自己同樣沒有做過這種事，一切只能在試驗中慢慢改進。
後來先後開闢了各個海外基地，在青島又接收了膠南一個縣，所有這些地方的民政管理工作也都先後展開，但章澤天並沒有給這些行政單位制定統一的管理標準，各地都在獨自探索適合的管理模式。
章澤天並非不願意將各地的民政管理工作統一起來，但每個地區的人口組成都有差別，而從即墨獲得的管理經驗又還沒有得到完善，強行用於其他基地不一定能夠取得好結果，反而有可能帶來不可預知的風險。
事實證明，沒有強行統一的管理模式，在各個基地分別探索的情況下，都把當地治理得比較好，說明他的這種管理原則還是比較適用的。
現在在民政方面，令章澤天感到困擾的主要還是兩個問題，一個是擔心各個基地各自爲政，時間長了會不會鬧起獨立分裂。另一個問題則更加急迫，那就是前文所說的，青島當地治下的人口增加太快，土地面積也增加太多，有些管不過來了。
現在互助會在山東的地盤，從開始時的即墨和膠南兩縣，一下子增加到兩府十六縣一衛，人口同樣從開始時的不到十萬人擴大到如今近三百萬人的規模，而管理人員則基本只能從原來的即墨膠南兩縣抽調，不夠用是肯定的。
此前，互助會已經有意地開始培養民政幹部，像上次馮闖來青島時陪同的高文貞，就是這樣培訓出來的。
只是這樣培訓出來的民政人員，社會經驗普遍有些不足，實際工作中多數會出現力不從心的問題。
章澤天開始的時候曾經想過，用一部分原來衙門的吏員班頭等經過培訓改造後，給新培訓的民政人員當助手。但今年章家書院考出來的進士有點多，章澤天辛苦培養積攢起來的那些能力比較強的吏員班頭等，多數都被這些新科進士們當作隨員帶去上任了，現在再想培養新人，便來不及了。
章澤天此前倒是也曾經想過，從其他幾個海外基地抽調一部分人手回來。各地的民政管理雖有差別，但共通之處總是更多，一些觀念上的差異，在工作中再逐漸糾正也不是不可接受。
只是海外基地的民政人員本就不足，能夠抽調的數量也不多。而這次人口大暴發之後，同樣有大量流民被運到各基地，大家的管理工作量都有大幅度上升，就更抽不出人手來了。