南陽郡北接司、豫，南控襄、荊，歷來是兵家必爭之地。
若是單從數量上來看，南陽郡駐紮的軍隊並不少。
然而這其中有多少能用，可用？或者說，能讓劉琮如臂使指，攻無不克戰無不勝？
且不說郡內各縣的郡兵多爲豪族私有，便是名義上歸太守直屬的軍隊，也多是老弱病殘，不堪使用。
對此，劉琮只能另行招募，重新編練一支郡兵。不過首先要整合原有的各縣鄉兵，裁汰老弱挑選精壯，非但如此，在那些流民之中也要招募和徵兵雙管齊下。
一時間整個南陽郡反對聲四起。自有部曲的將領對於劉琮這種搶奪兵源的行爲很是惱火，把持各縣鄉兵的當地豪族也覺得實力受損，流民們就不用說了，這年頭戰亂頻頻，好容易有了安生立命的屯田，誰願意去過刀口舔血朝不保夕的日子?
重重阻力或明或暗，使得招兵也好，徵兵也罷，統統進行的艱難無比。那些被裁下來的老兵們甚至成羣結隊的到太守府哀告，請求讓他們留在軍中好有一條活路。
一邊是精壯漢子被豪族藏在莊園裡務農，一邊是老弱病殘賴在軍隊裡不肯離開。劉琮看着面有愧色的王粲，笑容裡已經帶出幾分殺氣：“好，既然不給我面子，那就別怪我不給他們面子！”
“公子意欲何爲？”王粲這些天因爲此事弄的很是焦頭爛額，聽了劉琮所言，忙擡頭問道。
劉琮冷笑，問道：“裁汰老弱如何安置，你當初也參與擬訂了，是咱們安置的不合理，抑或是他們真的那麼喜歡當兵？離了軍隊便沒法活了？”
被這麼一問，王粲立即清醒了許多，之前隱隱約約想到的疑點，再次涌上心頭，他不由問道：“公子的意思，是有人欺上瞞下，故意惹出這些是非？”
“哼，有些人只顧着自家那一畝三分地，其心可誅！”劉琮轉而對司馬芝說道：“這件事，我想請子華來處理，可好？”
司馬芝沒想到劉琮會點自己的將，不過他一愣之後還是回道：“子華不才，願爲公子分憂。只是此事牽涉甚廣，如何處理還需公子言明。”
“就事論事，廣爲宣講。”劉琮心中早有決斷，當下斬釘截鐵地說道：“有敢妖言惑衆者，斬！有敢聚衆鬧事者，斬！有敢欺上瞞下者斬！”
連着三個斬字，讓王粲脊背發涼，他猶豫了一下，對劉琮說道：“如此一來，會不會激起變亂？”
“就那些小土豪？”劉琮不屑嗤笑道：“借他們三個膽子，看敢不敢跟我來硬的？亂世當用重典，子華以爲如何？”
司馬芝冷靜的點頭道：“當此時，的確應當如此。”
“除了殺人，咱們還要厚賞。”劉琮微微一笑，對司馬芝的表現很是滿意：“首獻私兵者，免其一年賦稅；各縣首批裁汰者，賞田地耕牛，無妻者官府擇寡婦等配偶；各縣首批招募士卒，賞錢糧田地！”
王粲聽了補充道：“是否應限定個日期或者數量？”
“這些細節你們商量着辦吧。”劉琮一揮手，自信滿滿：“我就不信，還治不了這些稱霸鄉里的小土豪了！”
果然，這些措施落實以後，特別是新野某個擁寨自保的張姓大族，因武力對抗而被甘寧率部攻破塢堡，全家幾乎滅門之後，原本困難重重的清兵招兵之事，立即變的順當許多。
到了十月底，劉琮已有了三千南陽兵。這可不是那些早上扛着農具下地，晌午後端着長矛揮舞兩下就算當兵的郡兵。這些人可謂百裡挑一，大多是十八歲到二十二歲的青年，身高普遍在七尺左右，而且多是農戶子弟，吃得了苦，又比較聽話。劉琮相信，只要勤加訓練，再經歷過幾次戰鬥磨練，就將是一支精兵。
訓練的事情，劉琮交給了魏延，而甘寧所部，也擴充到兩千人左右，兵員素質與劉琮的南陽兵相差彷彿，只是來源多是從流民中選拔而來。
有了這五千職業軍隊，劉琮總算是稍稍放心了些。
如果僅僅是據守南陽以自保，這五千人也許就夠了。可是劉琮的野心不止於此，別說爭霸天下，就是保住荊州，這點人也不夠看。
所以在招兵的同時，劉琮對整個南陽的戶籍制度開始大刀闊斧的改變。
當然現在的說法不叫戶籍，而叫做戶版、名籍、名數等等。無論什麼時候，籍冊都是很重要的東西，這是國家政權統治的終極體現，也是治理民衆最重要的手段之一。所以當初劉邦的軍隊進了咸陽，其他人都爭奪珠寶黃金，唯有蕭何跑到丞相府，把有關戶口、地圖等文書檔案都收了起來，保管好，可見其重要性。
自黃巾之亂以來，各地不少地方被黃巾佔據，典籍遺失或毀於戰火的，不計其數。加上黃巾軍裹挾當地人口，四處流徙，造成了人口戶籍的大混亂。荊州早年也是如此，袁術、孫堅、包括宗賊黃巾都曾在此攻伐征戰，直到這些年在劉表的治理下才稍好一些。不過南陽的情況仍然比較混亂，因爲這裡不僅是荊州的前沿陣地，更是流民南下的首個地區，自然會造成這樣的情況。
任何時候統計人口、清理戶籍都是項很繁重的工程，不過劉琮對此早有準備，自上任之後便開始着手進行，加上與徵兵同時進行，一舉兩得，減少了很多不必要的人手和麻煩。
理清人口，掌握戶籍是爲了在戰爭中充分動員，在戰前便於管理，戰後可以統計損失加以調整。而最重要的，則是推行全新的戶籍制度。劉琮充分吸收了後世的許多經驗，最終選擇的是民戶和軍戶、匠戶、商戶並行，類似於大明的戶籍制度。
與之相配套的，還有保甲制度。以戶爲單位，設戶長；十戶爲甲，設甲長；十甲爲保，設保長。如此環環相扣，比原先實行的五家爲“伍”，十家爲“什”，百家爲“裡”劃分更細，更加便於管理。
在此基礎之上，民戶種田、軍戶出兵、匠戶做工、商戶行商，各司其職，整個南陽就形成了一個結構嚴密、政令通暢的大郡。
爲了把這一整套制度推行下去，劉琮幾乎累脫了形。很多時候下面的人不理解，有點什麼問題就要找他，到後來劉琮乾脆撒手，只下達任務，不管細節，這才稍好了一些。
由此劉琮也認識到，自己的管理水平和領導才能還是欠缺的很。不是事必躬親就一定能做好事情，有時候恰恰會適得其反。然而權利這個東西實在太有魔力，誰能甘心甩手下放呢？正所謂大丈夫不可一日無權，那種掌握他人生死命運的感覺，很容易讓人沉迷其中。
好在劉琮還有自知之明，沒把自己給累死。
個人的精力有限，許多事情就要放手讓下面的人去做，這時候劉琮就逐漸發現了王粲性格上的問題。他實在是太急於求成了，有時候比劉琮還急躁，雖然沒因此鬧出什麼大亂子，但是和同僚之間關係，已經非常緊張。裴潛和司馬芝還好，兩人都知道他的臭脾氣，但是別人尤其是南陽太守府中原先的老人可就有點受不了。
這個問題劉琮點了幾次，每次王粲都仗着口才好，把劉琮反駁的無言以對，最後只好由他去了。只是私下裡提點裴潛和司馬芝二人，讓他們多幫着些王粲。
任何時候的改革都會遭遇反對和質疑，劉琮在南陽郡這麼搞，也確實得罪了一大批宗族豪門，但是劉琮不光會來硬的強壓地頭蛇，也會適當的給予他們一些特權免得兔子急了咬人。雙方談不上互有好感，但至少保持了表面上的平和。
畢竟劉琮所推行的這些制度，在很大程度上是給他們留了空子，並沒有妨礙到這些宗族豪門的根本利益。更何況南陽經營的跟鐵桶一般，免收戰亂之苦纔是當前最重要的。
不過劉琮並沒有因爲表現的平和而放鬆了警惕。他太瞭解這些傢伙了，說有奶就是娘也許難聽了些，但說他們是牆頭草隨風倒，那絕對沒有污衊他們。
穰城太守府內，劉琮終於開始了自己早已計劃但一直未曾實施的事情。
“讓兄弟們去幹這種事？”吳寬有些不可置信的問道。他這一年多來，已經徹底成了劉琮的死忠，但聽完了劉琮的話，還是忍不住表示懷疑。
劉琮笑了笑，他能理解吳寬的心情，對於這些充滿了激情和熱血的少年來說，隱姓埋名潛藏行事顯然很不對胃口。
不過也只有這幫少年和劉磐贈送的四十近衛，才能讓劉琮完全信任，並交給他們放手去做。
但是近衛們顯然不太適合這種事，一來他們久經戰陣身上殺氣太重，二來畢竟是自山陽遠道而來，雖然在荊州生活了幾年，卻因外貌口音等原因，很容易暴露身份。所以部曲中的少年郎們，就將成爲劉琮組建的情報部門的主力。
當然這個情報部門，在劉琮的口裡就成了“特衛營”。其實說白了，就是專一刺探情報、傳遞消息的。
“行特別之事，爲親軍拱衛，故名特衛營。”雖然名頭聽上去挺不錯，但吳寬還是很擔心。
他怕兄弟們沒有經驗，事情做不好誤了主公之事。
“沒有誰天生就會，這方面的事要求膽大心細，照着這個標準先挑人，注意保密！”劉琮三言兩語，就將此事決定下來，吳寬眨巴眨巴眼，莫名其妙的便成了後來令對手聞之喪膽的特衛營受任頭目。
之所以讓不足二十歲的吳寬領銜，劉琮的考慮除了吳寬的忠心之外，還有上次剿滅山賊時，他和許亮帶人先行偵察的經驗有關。
不過吳寬受命之後辦的第一件事，就辦砸了。