餘額不足
到了四月底，第二鎮第一混成旅司令部的建制逐步落實下來，下屬各級軍官也都陸續接到正式的委任書和軍官證。之前被視爲烏合之衆、無名有實的部隊，直至今天總算完成了改頭換面，不僅有光鮮的番號，還有似錦的前程。
在四月的最後一天，陸軍預備大學堂發來一封電文，通知袁肅受到參謀本部特別嘉許，破格獲得正式畢業資格。而就在這天傍晚時，郵局將一個牛皮紙包裹送到司令部大院，裡面裝着的正是預備大學堂頒發的畢業狀和其他相關的文件。
袁肅實在有些摸不着頭腦，只能用時來運轉來解釋最近半個月的遭遇，升任護軍使已經是一個意外，沒想到連自己不抱任何希望的學堂畢業也能辦妥，這兩件事總算是圓滿了這段時間的所有念想。
他現在不僅是陸軍大學的正式畢業學員，還是堂堂鎮守一方的護軍使，這樣的身份*絕對可以列入北洋內部史無前例的事蹟。二十出頭，剛從軍校畢業，手握一個混成旅的兵力，東直隸護軍使，這些字眼加在一起只能說是一個奇蹟般的際遇。
然而，他同樣有一種覺悟，天底下沒有免費的午餐，以前自己沒有官方身份，也就不在乎所謂的責任。現如今一下子成了有名有實的一方大員，自然不能再像以前那樣沒有一絲一毫的擔待。在其位，謀其政，他現在必須肩負起責任。
在第一混成旅前期建制逐步落實之後，袁肅召開了上任護軍使以來的第一次軍政工作會議，三個團團長、六個縣縣長以及旅部所有要職軍官，全部到場參加會議。
這是一個龐大的工作會議，按照二十一世紀的規格必然會媒體鋪天蓋地的宣傳、輿論普遍聚焦關注，會議上任何人的發言都會被一而再再而三的傳播。不過袁肅在工作會議召開之前，並沒有透露任何風聲，甚至派到各縣各團的通知書上，也沒有任何嚴肅的字眼，給人的感覺就是到灤州談一談近況罷了。
像二十一世紀人民羣衆普遍具有相當的文化基礎，但大部分人卻仍然看不明白“各大工作會議”報道的究竟是什麼，更別說民初時期民智未開，花那麼多人力物力去造勢完全只是一場浪費。在軍政工作上，袁肅是堅持務實主義，等有了成果再大肆宣傳豈不更好？
會場定在諮議局會館，會期前後一共爲三天時間。
在這次軍政工作會議上，袁肅將軍事和政事一分爲二來進行會議，只有涉及到一些必須軍政搭配的問題時，纔會兩頭一起來安排討論。
他對各縣縣長的要求並不算嚴格，清朝遺留下來的作風問題早已根深蒂固，短時間裡根本不能做出重大改善，無非是希望各縣官吏儘可能多做一些實事。前幾場會議上，他簡略的聽取了各縣彙報當地情況，以及聽取各縣眼下最迫需的難題，然後再針對這些難題分清楚輕重緩急逐步安排處理。
到了工作安排議程時，他對各縣下達了三項硬指標的政治任務，第一是各縣要建立完善的稅政制度，嚴厲杜絕往日謊報虛報的惡習；
第二是未來一年之內，各縣都必須建立一所公立小學堂，鼓勵並且扶助青少年入學讀書，學堂暫定爲五年制，前兩年爲義務教育，後三年則收取一定學費，但確保提供免費的食宿。
教育始終是立國之本，文化知識不僅可以推動國家文明的發展建設，更是富國強國的基礎所在。只有恢復民智，讓老百姓掌握更多的知識，才能帶來更先進的生產力。所以在教育的問題上，袁肅向來都熱衷於投入其中，這是爲中國未來做鋪墊的大事業。
第三則是對各縣進行精確的定型。唐海、樂亭兩縣主要以漁農業爲主，今後在漁農業上加大扶持力度，進行必要的減稅和補貼，促成漁農業的快速發展；灤州轄下三縣規模不一，主業也各有不同，但袁肅決定將灤州規劃成輕工業爲主導的地區，大力鼓勵輕工業、手工業的發展，並利用洋商開礦的契機，引進外資和設備。
灤州的發展目標就是在十年之內打下堅實的工業基礎，十五年之內由傳統工業向現代化工業過度。當然，袁肅僅僅只能先這樣做出設想，好歹給了這個地方一個發展的方向，只有十五年之內能否完成過度，那還得走一步算一步。
就目前而言，昌黎縣同樣是一個值得開發的地方。儘管昌黎縣沒有鐵路，但卻有銜接關外最重要的官道，而且還是臨海的地理位置。從交通上來說，這裡確實有足夠的戰略價值，無論是商業還是軍事上。
袁肅決定在昌黎縣大力發展商業，同時要求縣政府或者集資或者貸款擴大大浦海港的規模，逐步發展海上交通能力。如此一來，灤州有鐵路，昌黎有海港，足以形成有效率、有容量、有產業的交通系統。
要想富，先修路，這句諺語並非沒有道理，甚至可以說淺顯而入理。
交通系統不是單指運輸，而是基於運輸衍生出的一整套機制。比如物流、倉儲，足夠吸引外資的方便快捷等等，抽象與具象的道理都包含在其中。
他很清楚自己的地盤並不算廣闊，也沒有京津塘地區的富庶，所以一切以中轉爲主。灤州的輕工業負責代工、加工，昌黎縣的商業只是爲中轉提供一個過度，唐海和樂亭的漁農業則可以保證基本的內需供應。
當這一番頗有現代化的言論講述完畢後，在場的各縣縣長以及政府幕僚們大多還在雲裡霧裡，很多人甚至連“系統”是什麼都說不出所以然來，更別說“物流”、“機制”之類的詞彙。袁肅沒有費功夫去一一介紹，只是具體的把任務佈置下去，比如該如何減稅，該如何執行政府補貼，又該如何鼓勵、扶持本縣產業。
各縣縣長匆匆忙忙卻又認認真真的把袁肅的話一一記錄在下，聽不懂那些奇怪的字眼沒關係，按照護軍使大人吩咐的任務去做總不會有錯。
會議最後，袁肅用十分嚴肅的語氣說道：“諸位，這幾日的會議絕非走走過場，你們當我新官上任三把火也好，當我急於求成也罷，總之我交代的任務是要一定落實下去。你們只要能辦好這些任務，其餘的事我不會計較。倘若辦不好，或者敷衍了事，別怪袁肅正盼着能拿人開刀立威。”
衆官吏紛紛應諾，一個個如蒙大災似的，任誰都不敢質疑袁肅的話。
無論是建稅政還是辦學堂，又或者是發展本縣的產業，聽上去都不是什麼輕鬆的事情，可對於這些在官場上混了這麼多年的人來說，辦幾件像模像樣的實事還是輕而易舉。只消把消息放出去，縣裡面願意擔當的人多得是，甚至都不消費神費力。
早先就有關於袁肅推崇實事求是、腳踏實地的說法，現如今袁肅榮升護軍使，繼續奉行這樣的觀念也是合情合理。有人暗地裡頗有怨言，也有人心懷欽佩之意，但眼下最首要的還是得儘快落實袁護軍的吩咐。
在政治工作會議召開的同時，軍事工作會議同步進行。
三天的會期當中，袁肅並不是每一場會議都到場參加，參加軍事會議時，則由王磷同代替主持政事會議；參加政事會議時，則由陳文年主持軍事會議。事實上袁肅不參加的會議，基本上是討論一些雜項細節，自己完全用不着過於操心。
軍事工作會議並沒有什麼特別重要的事務，巡防營已經整編完畢，各團防區業已落實到位，相信二團、三團的軍官們現在也徹底老實服從了。
袁肅主要提出了兩項軍事發展計劃，其一是擴軍，其二是軍事人員的培養。
儘管現在他已經具備堂堂正正的官方身份，同時還是一旅之長，可擴軍依然不是說擴就能擴，貿然擴軍只會引起不必要的麻煩，必須經過層層的審批報告方纔能名正言順的擴軍。
除此之外，他所謂的擴軍不單單是指招募新兵，嚴格的來說是擴充軍事力量。
募兵方面自然是必不可少，但最主要的目的是增強軍隊的戰鬥力。因此除了募兵，他還制訂了更新武器裝備、強化軍事訓練以及整頓軍紀等方面的計劃。
預計在兩個月之內，將三個團與旅部警衛隊的建制全額滿編，六個月之內完成全軍的集訓和武器裝備統一化。至於軍紀軍風的問題，暫時沒有辦法進行估算，畢竟各團各營士兵的素質良莠不齊，隊伍常年缺乏正規的管理，很多問題根深蒂固，一時半會可能無法更改。
在武器裝備方面，袁肅同樣有自己的預想，在坦克和戰鬥機沒有完成形成戰術之前，陸軍最強的兵種理應是炮兵。他想過建立一支精幹的炮兵部隊，只可惜現在條件不允許，也不能說購置幾門大炮然後請幾名教官就能展開炮兵訓練。
始終炮兵是一個技術活，而且在陸軍當中算得上是高危作業，會開炮不一定能駕馭炮，這是需要經年累月的經驗才能熟練操作的兵種。
考慮到種種因素，他只能暫時擱置組建炮兵的計劃，轉而推崇配備更多的重機槍，組建更多且更具有戰術運用的火力加強營。因此，在保證全軍步槍制式化的同時，他也希望能達到每個營能裝備一到兩挺重機槍，如此便可在一定程度上彌補沒有重武器的缺憾。
至於軍事人員的培養，很大程度上同樣是爲了增強軍隊的實力。
以前只有兩個營的兵力，並不擔心人事上會出現紕漏。然而現在是一個旅的番號加上近一個師的兵力，尤其是下面三個團團部幾乎都是囫圇吞棗倉促建立，團部的軍官清一色來自營務處。可以說第一混成旅現在沒有一個成熟的高級軍官，就連陳文年、趙山河、何其鞏這些人都不是。
袁肅一躍成爲護軍使，帶動手下一批部將也都連跳兩級，這其中的跨度實在過大。一個少尉需要幾年的時間才能攀升到中尉，這並不是沒有道理。軍隊不是職場，軍官經驗和能力都是得經過一絲一毫的積累。
在培養軍事人員方面，袁肅必須兩頭抓，一方面要加強高層軍官的教育，另外一方面還要提高基層軍官的素質。後者可以繼續鼓勵何其鞏發展隨營學堂，逐步將隨營學堂正規化、規模化、質量化。而前者則可能要棘手一些，在這個時候既不能派人去國內國外深造，也沒辦法通過隨營學堂來提高水平，只能一步一埃慢慢的熬。
除此之外，他還考慮過外聘一批優秀的軍事人員，如今自己有身份有*也有經濟基礎，反而上到旅部下到連隊都嚴重缺乏合格的軍官，再加上隨營學堂的教育培養頗有侷限的一面，外聘正好可以彌補軍隊內部的一定需求。
無非要考慮兩個問題，其一是這些外聘的軍官不是嫡系，顧慮的地方有很多，比如對方是否有革命思想？又或者反客爲主？其二則是聘請到來後，如何保證與嫡系部將融洽，一旦厚此薄彼只怕會招致人心惶惶。
既然能想到問題所在，那也自然有解決問題的辦法，只不過一切終歸還是要按部就班。
做出了這兩項主要軍事發展計劃的交代後，在接下來的幾場會議裡，袁肅聽取了各級軍團就這兩項計劃提出的意見，有人是敷衍了事，有人是認真對待，也有人雖然認真卻沒能說到點子上。不過多多少少都起到一定的幫助。
到最後，他吩咐各團各營統計缺額人數，儘快送交到旅部報備，旅部會盡快根據缺額人數來進行補充兵的招募工作。他又交代趙山河負責建立重機槍訓練項目，幫助二團、三團開展這方面的訓練，訓練過程不必在乎省彈藥，該實彈訓練就實彈訓練。
此外，各團的軍備統計也要與缺額統計一起送上來，旅部要儘快瞭解麾下的武器狀況，然後再在現有武器的基礎上安排更新裝備，達到統一制式化的目的。
交代到這裡時，他另有補充的說道：“等各部武器更換完畢之後，我會以訓練新式武器爲名由，號召全軍進行爲期三個月的整訓。不管之前是舊軍還是新軍，想必你們都很清楚我袁肅在灤州開辦軍民X聯防的事情，看看民兵的訓練，在看看現在麾下的軍風軍容，只能說我們的戰鬥力還不如民兵。”
在場的衆軍官臉色各有不同，趙山河並無任何變化，李勁夫和趙繼時卻交頭接耳議論低聲議論幾句話。那些團部的幕僚們也都有變化，似憂不憂，似安不安。在舊軍軍官們看來，整訓並不是什麼難事，只是士兵們幾年來都是一樣的德行，就怕會整出什麼事故來。
袁肅繼續說道：“你們都是團部的主事軍官，相信也都希望自己的手下訓練有素。所以我纔會在這次會議上開誠佈公的先支會你們，至於你們回去之後如何傳達下去，我不管，我只管到時候所有士兵都必須參加整訓。”
衆軍官相互對視了一眼，沒有人提出異議。
袁肅最後補充的說道：“整訓的內容過段時間會派發到各團部，團裡一定要提前做好充足的準備。”
爲期三天的軍政工作會議結束之後，各縣官吏和各團軍官於次日打道返回。
從這一天開始，第一混成旅轄區各縣立刻展現出緊張的工作狀態，無論是縣府的官吏還是各團各營的長官，任誰都不敢掉以輕心。袁肅已經把話說的再明白不過，新官上任三把火，如若完成不了上面交代下來的任務，必然會吃不了兜着走。