因弒姊奪位陰謀敗露身背千古罵名，卻又以一個柔弱的婦人之肩扛着貴霜帝國的強大軍事壓力，紀蒿憑敏銳地決定支持這個謎一樣的蘇毗國貴族！
陰曆三月十三日朝食過後，班超的漢使府正式升堂理事，正式宣佈漢大使治理南道諸國方略。
現在的權府丹蝶苑廳堂已經成爲富麗堂皇的漢使府大堂和漢使議事廳，大堂正中央已經組裝起一個龐大的沙盤，整個西域的山川地理一目瞭然。
不一會兒，國王忠、輔國候圖勒、疏勒侯丘屠叻、都尉黎弇、擊胡侯番辰、左將蘇矸、右將山溥茯、左騎君都蓬、右騎君郯龕、左譯長凸篳、右譯長貔爧都身着官服次第按序走了進來。見廳內班超、淳于薊、寒菸、權魚、紀蒿五人正伏在廳中間的大沙盤上小聲激烈地討論着什麼，疏勒衆官便靜靜地立在一邊。
稍頃，班超走到北邊牆邊，面南坐下。淳于薊、權魚、寒菸、紀蒿也都在兩邊坐下，國王忠在班超右側就坐，疏勒國衆官和漢使團、疏勒軍衆將則都在堂下案後依次坐好。
芋姜、蘇姜兩個侍婢給衆人一一上完茶，班超一一接見了蔥嶺上下各國並賞賜了各國使節。等使節退下，外交活動結束後，班超示意淳于薊發言。
淳于薊起身走到大沙盤前，蘇姜和芋姜揭開上面的絹布，淳于薊招衆人圍在沙盤四周，他手拿竹杆指着沙盤開始公佈漢使班超政令！
“最遲至夏季開始，呼衍獗必將龜茲、焉耆、姑墨等國犯疏勒。都尉黎弇已經整訓完畢，疏勒僅有國兵三千餘，需獨力抵擋呼衍獗來犯。于闐國有二萬餘兵，然離疏勒國千二百里，且中央隔着明向漢、暗向匈奴之莎車國。爲確保疏勒平安，漢大使特頒發《大使令》三條。”
“一曰食：由左相寒菸大人的左相府爲首，以疏勒侯丘屠叻爲輔，統領百官、貴族，署理國中政事。務要主持屯田事，制定獎勵墾荒策，可鼓勵國民與各州流民墾荒，滋殖丁口，積儲糧慄，鼓勵農牧，富國強民。今年宿麥(注：過冬小麥 )、春慄長勢喜人，務要確保大熟。要倡教化、明律令、治百官、消民怨，使政通人和，安居樂業！”
“二曰貨：組建漢使團商尉府，按陛下令當以右相權魚大人爲商尉。因疏勒國百廢待舉，權大人另有要務，商尉一職暫由漢使夫人紀蒿代署。商尉府務要助各國、各城邦設置市尉衙門，統一地租算賦口賦①，建築烽燧、驛置。統一關賦市租②，繁盛商道。鼓勵各國農牧，廣積慄麥。未來三個月，商尉府還將派出使節爲副使，出使蔥嶺以西大月氏、大宛、烏孫、康居等各國，通好往來，共御匈奴！”
“三曰兵：以右相權魚大人的右相府爲首，輔國侯圖勒爲輔，在右相府設考工署，主持疏勒國募兵、城防、兵械、牧馬諸事。蒲犁國之蒲犁城③、楨中國之楨中城④、北嶺州之北嶺城⑤、烏即州之烏即城⑥、西北疏附州之赤河城⑦、西疏勒州之勒丘城⑧共六城，爲盤橐城之衛城，需用三個月時間，迅速修建或整修城池，以爲防守要地！”
“疏勒從即日起，由吾與都尉黎弇負責，從西域各國招募一千悍勇遊民組成漢使營，以吾爲主將，以都尉黎弇爲副將，以爲國兵中堅。命擊胡侯番辰、府丞成大爲領軍輔國候，以都尉黎弇爲疏勒軍統領，副將爲左將蘇矸、右將山溥茯、左騎君都蓬與右騎君郯龕四人。疏勒軍進軍東北疏勒州由漢使團整訓，三個月後，要成爲能戰之師！”
淳于薊宣佈完畢，便故意停頓一下，讓貴族、百官有充分時間消化一下。見衆人雖臉現驚歎之色，卻無人出面反對，便又道，“各位既無異議，即以《漢使令》頒行疏勒全國，並驛送南道各國，參照頒行！”
國王忠扭頭看着班超抱拳爲難地道，“大使，副使所言均治國至要，只是……兜題一年巧取豪奪，府庫慘淡，修繕城池與烽燧煙墩所需甚巨，疏勒國無錢哪……”
班超點點頭，嘆口氣道，“吾也無錢。疏勒國各州、各城練兵及修繕城池烽燧煙墩所需錢財，均由代商尉紀蒿、左相寒菸、司農監丘屠叻妥爲籌措調度。”說着，又面向百官道，“洪範八政，一曰食，二曰貨，民以食爲天，國以賦爲要，農牧與商道是疏勒國重生之基，務要致力食貨，富國強兵！”
“本尉有一請——”
衆貴族、百官、衆將都領命無異議，且回到自己案後坐定，但紀蒿身爲“漢使夫人”，助漢使視事、出使各國等本就夠忙的了，但她卻將商道事當成首務，因而說道，“能否將於闐國鷲雕副將旋耶扎羅調疏勒，或於疏勒軍選擇一名厲害人物亦可，建立商尉護商隊，剿滅沙匪、山匪，嚴辦市井無賴，保護商旅權益，促進商道繁榮！”
班超和淳于薊聞言對視一眼，二人明顯現出爲難神色。
兩戰于闐、二下莎車後，旋耶扎羅這個少年大將已經成爲于闐國戰神，所向無敵，此時二人對紀蒿挖于闐牆角很不滿意，但自從胡焰、蒙榆二匪金盆洗手後，沙漠上沙匪和蔥嶺、崑崙山上山匪蜂擁而起，維護商道命脈通暢已成當務之急，班超只好對淳于薊點點頭。
淳于薊十分不情願地對紀蒿道，“代商尉所言有理，旋耶扎羅及隨行鷲雕營二百卒可暫爲護商隊。然旋耶扎羅慣於沙漠作戰，對征戰雪山不熟悉。漢使團將另擇一將，成立五百人護商隊，每一人需有沙漠與雪山戰力，由商尉衙門節制，確保商道暢通！”
再無人提出異議，淳于薊宣佈散堂。
胡焰當天即將《漢使令》正式文稿派班秉、班騶二將送到盤橐城南、赤河南岸的盤橐驛，再由盤橐驛派出各路驛使，將《漢使令》迅速送到全國各州和南道各國！
在接下來的三個月內，紀蒿以商尉府名義打了借條，鄯善國與莎車國經費滔滔不絕地解來疏勒。同時，商尉府二百餘支商隊絡繹不絕地奔波在商道之上，爲漢使團捎回滾滾盈餘。各國、各城池市尉府的商稅、市租快速滋長，客棧、貨棧、酒肆、歌坊和田地農桑牧等自營收益也大幅增長。
永平十七年（公元74年）陰曆五月底，商尉府府丞、兼疏勒國市尉蠕蠕向紀蒿稟報，“經初步會統，商尉府今年前五個月進帳八百多萬錢，築城、修驛、養軍共花銷近四千萬錢，外債三千多萬錢。鄯善國、于闐國、莎車國、西夜國均大熟，各小國盈多虧少。預估全年商尉府可進帳二千萬錢以上，年底前考工署募兵、兵械、牧馬、甲服即需五千萬錢，全年全部虧空將達八千萬錢。或許要到明後年，纔可還清全部外債……”
當時的南道各國賦租主要是收實物，府庫銅錢、金銀有限。缺口太大，于闐國勉強自保，靠從鄯善國、莎車國借兩國維持不了。感到分身無術的紀蒿和寒菸，只得向百忙中的權魚討要辦法。
權魚道，“勿借錢，借繒氈、麥慄、牛羊可也，只至借空其糧庫、牧苑。”
二人恍然大悟，這些富裕的城邦大國要錢真沒多少，但府庫中糧秣、王廷牧苑圍欄中牛羊駝卻不缺，在西域，繒氈、麥慄、牛羊駝本就是“貨幣”！
在權魚的統籌下，蒲犁城、楨中城、北嶺城、烏即城、疏附城和勒丘城迅速展開轟轟烈烈的城池建設，到六月中旬天氣已經很熱了時，六座城池均已成夯土堅城，班超帶着淳于薊巡視一番，心裡大喜。
城稍具模樣，現在最缺的是兵，是戰馬、錢糧。
田慮、華塗和樑寶麟三位領軍軍候帶着漢使團的刑卒們一直在赤河城外整訓疏勒軍，現在也已經接近完成。原疏勒軍號稱近三千人，其實多爲在疏勒籍的農夫或牧民，無戰事時他們便回到各自家鄉耕作或放牧爲生，有戰事時纔會自帶馬匹、糧草、兵械集中到盤橐城外大營出征。
在當時的蔥嶺以下諸國，如西夜國、依耐國、無雷國、楨中國以及城邦小國烏秅國等，勝兵少則二三百人，多不過二千人，于闐、莎車、疏勒三國是雄居西南的大國、強國。三國中，于闐國有勝兵二萬五千人，莎車國有勝兵三萬人，可疏勒國號稱勝兵五千人，其實只有三千餘人，是三國中戰力最弱的一個。
鄯善國從弩支城運來了整整一千付甲冑、兵械，權魚的考工署則從漢朝河西沽來生鐵、聘來工匠，在盤橐城外建成四座作坊，自制兵械、鐵甲，在於闐國建立崑崙廄，養育于闐五花馬，爲應急又從烏孫國、大宛國買來數百匹大宛或烏孫戰馬。商尉府暫時無力購置更多的戰馬，新組建的疏勒軍除漢使營爲騎兵部隊外，其餘主要以步兵爲主。
現在權魚是整個漢使團最忙的人，疏勒國百廢待興，班超無法在短時間內組成更多的部門，於是，軍隊糧秣籌集、兵械甲服、招募士卒等大事，全得靠萬能的權魚考工署一肩挑起來。於是，考工署又從過往商隊之鏢師和西域各國招募勇士，總算讓疏勒軍擴編到近四千人編制。
班超巡視了疏勒新軍，心裡焦慮萬分，與身經百戰的焉耆、龜茲精騎比較，疏勒軍就象一個弱不禁風、病入膏肓的久病之人，根本不堪一場暴風驟雨。他在與時間賽跑，現在主動權完全在呼衍獗手上，他不知道下疏勒後與呼衍獗的第一戰，會在什麼時候展開！
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注①：算賦即是軍賦，一律用貨幣繳納，每人一年一算，目的是“爲治庫兵（兵器）車馬”。口賦是向十四歲及其以下的兒童徵收的人頭稅，也稱口錢、口賤錢，可交實物。
注②：關賦即關稅，由各關隘收取。市租即各市場入市交易需交的攤位費
注③：即今塔什庫爾幹縣石頭城遺址。
注④：即今阿克陶縣舊城漢代古城遺址，漢代楨中國地域包括今英吉沙縣。
注⑤：即今阿圖什市庫木薩克村漢代古城遺址。
注⑥：漢代烏即城在今烏恰縣境內，具體地址不詳。
注⑦：即今伽師縣克孜勒蘇鄉沙漠中漢代古城遺址。
注⑧：即今嶽普湖縣。