關於民政管理問題，互助會民政部長樑百成不止一次向章澤天抱怨過，並就此對他提出了幾次警示，如果民政問題再不得到解決，鬧出亂子來也不是不可能的。
章澤天當然也清楚這個問題的重要性，與成靜雅商量了幾次，也沒有得到一個好辦法。成靜雅雖然聰明，在思想教育以及自衛隊的政委設置方面都給章澤天出過不少好主意，但她畢竟是一個大門不出二門不邁的小姐出身，社會經驗實在算不得豐富，對於這種民政問題，根本給不出可行的建議。
章澤天爲此考慮了好幾天，又把互助會的高層集中起來開了一天的會，仍舊沒有找到什麼辦法。
這天，章澤天聽到有人來報，濟州島的民政專員黃文剛和平壤特區民政專員蘆嚮明一起到他辦公的院子外求見。
章澤天大喜，親自到門外將兩人迎了進來，寒暄之後章澤天問道：“你們兩人怎麼一起來了？”
黃文剛道：“蘆專員和我一直有書信往來，這次聽說家裡民政管理上遇到困難，便帶了信給我，說一起回來商量一下，看能不能給會長你出個主意。”
蘆嚮明接口道：“俗話說三個臭皮匠，頂個諸葛亮。我們雖然沒有會長你的本事，大家畢竟都是做民政工作的，聚在一起，總能有些不同的想法，總不能把已經佔下的地盤再丟出去不是？”
黃文剛又道：“我們兩個商量過了，山東是互助會的根本重地，亂了哪裡也不能亂了這邊。我這次從濟州島抽了十七個比較有經驗的人回來，看會長你這邊能不能派上用場。”
蘆嚮明道：“我尋邊人手沒有濟州島上多，只帶了九個人回來。今年朝鮮南部同樣有旱災，我擔心會有朝鮮流民涌進平壤特區，實在不敢把人都抽調回來，現在只能這麼多了。”
章澤天知道這二人管理的地方都不省事，這次他們能帶這麼多人回來，已經遠超他的意料之外了，高興地說道：“有這二十多人，總能讓山東這邊先鬆一口氣了。只是你們那邊也不能不管，抽走這麼多人，真不會有問題嗎？”
黃文剛道：“濟州島上都是大農場和企業，業主都是我們互助會的人，會有什麼問題？我回來之前給他們授權，必要的時候可以把手下的工人都組織起來進行政治教育或軍訓，還能鬧出什麼事來不成？只有等待轉運的難民麻煩一點，我已經委託當地駐軍協助管理了，出不了亂子。”
蘆嚮明道：“我那裡更簡單，直接把平壤特區交給章牛，實行軍管了。當地華夏人都可以算是自己人，還比較聽話，也分得出輕重緩急。至於那些朝鮮人，如果敢鬧事，自衛隊一個衝鋒平推過去，人死了大不了可以再招，朝鮮人多的是。”
“話雖然這麼說，最好還是不要出事。”章澤天道，“那些爲我們工作的朝鮮人也培訓了一兩年時間，再招新人就又要從頭培訓，不划算啊。”
蘆嚮明道：“那些最早投靠我們的朝鮮人也可以算是自己人了，有可能鬧事的都是剛到平壤特區時間不長的。最危險的還是南部流民，他們都是聽說了平壤特區的好待遇才逃過去的，如果找不到工作或得不到救濟纔可能出問題。”
聽蘆嚮明這麼說，章澤天也不再多說什麼。蘆黃兩人既然敢帶了大批人手回青島來，想必對自己的地盤還是比較放心的。他讓兩人先將帶回來的人手安頓下來，然後又找了互助會的管理層來一起商量民政管理之事。
這次出席會議的並不是互助會的全體高層，只有主管民政的樑百成、主管工商業生產的孫少傑、主管金融的章澤祥和主管治安的莊永強等人蔘加，另外就是章媛和成靜雅了。
在會上，蘆嚮明和黃文剛首先分別介紹了自己在民政管理上的經驗，樑百成又把目前山東的實際情況說了一下，然後又是像以前一樣的冷場。
山東的情況說起來複雜，其實就是被分派到各縣的管理人員太過年輕，社會經驗不足，而兵災過後的北部地區社會重新構建時，無論是返鄉的當地人還是後來遷移過去的流民，總會有一些聰明狡詐之人出頭，更會有一系列的矛盾暴發出來，有時處置得稍慢便會使事情惡化。
而管理團隊內部有時同樣無法統一思想，遇到比較棘手的事情時，往往當事人還沒有說服，管理團隊內部反倒先爭執起來了。
正是因爲管理不力，一些原本比較簡單的矛盾，反倒被激化開來，甚至還引起過相鄰農場之間，或者宗族之間的羣毆。就在幾天前，平度的一個農場職工，與當地談姓大家族的一次羣毆，就造成二十多人死亡的慘劇。現在雙方都被強行羈押起來，農場裡的莊稼都因此耽誤了農時。
就在沉默了一會之後，成靜雅忽然說道：“出現這些問題，根本原因或許不只是我們的管理人員經驗不足，還有可能是因爲他們缺少對一些問題的明確處置原則。我們雖然在培訓時給他們講了這樣那樣的道理，但實際上並沒有給出一個明確的指導原則，使他們的工作無所適從。然後又因爲這些管理人員的經驗不足，加重了這種混亂，最終造成了現在的局面。”
在座衆人對成靜雅的這種說話方式仍舊不太適應，聽得似懂非懂。但章澤天明白了她的意思，問道：“你是說要給管理人員一個法律依據？或者其他什麼必須強制遵守的章程，使他們能夠更加果斷地處置遇到的問題？”
成靜雅道：“大概是這樣吧。只是我們互助會只是一個民間組織，又如何立法？何況我們處理許多民政事務的時候，與大文律還總有衝突。我們自己宣稱是大文朝的順民，又明目張膽地不遵守大文律，如何能讓人信服？”
成靜雅這話與章澤天這幾天來一直思考的事情算是殊途同歸了，他輕輕敲了敲桌子，打斷了下面交頭接耳的討論，說道：“我們互助會的正式會員有十多萬人了吧？原來的發展綱領已經不適用於現在的局面了，大家準備一下，我們需要召開第一次會員代表大會了。”