吳越之地民風彪悍，好武任俠，故多豪傑之士，少耕植之民。這固然是自秦漢以來形成的風俗傳統，也和當地自然資源豐富，地廣而饒材，民以自足的環境有關。雖然隨着漢尊儒術，江南世家亦多習經而有所改變，但自從黃巾之亂起，兵禍連結，殃及天下，江東習武之風愈甚。在這樣的情形之下，世家大族亦多有子弟領部曲、任武職。隨着孫堅、孫策父子征戰討伐，在確保家族安危的同時，以求得更多的利益。
若是在戰爭中部曲傷亡慘重，則家族實力必然因此受損，若想發展壯大，唯有吞併流民甚至指民爲盜伐而收之。在這個過程中，必然會使越來越多的普通百姓淪爲世家大族的佃戶部曲。對於劉琮來說，則是動搖了統治的基礎，若無賦稅，何談治理？然而這種情況在江東如此普遍，非一朝一夕能徹底改變，就劉琮所知，兩百年後的東晉對此都束手無策，幾次清理戶籍收效甚微。
所以劉琮纔會決定讓江東世家參與其中，首先這表明了自己與他們合作的態度，同時也會在一定程度上起到安撫人心的作用。其次既然江東世家大族參與其中，則彼此之間必然會因此而產生矛盾，對於分化世家大族進而施以籠絡或打壓，都取決於劉琮，從而使得世家大族處於被動應對的地位。因爲劉琮絕不允許出現東晉時幹弱枝強的局面，唯有如此，才能整合荊揚兩州的實力，爲爭奪天下打下良好的基礎。
至於舉薦任官之權，也不會讓世家大族徹底把持，畢竟現在還處於戰爭年代，軍功升授也是一大途徑。況且劉琮既爲荊揚兩州之主，對於人才的任命皆獨任於心，豈會不加分辨？
這便是劉琮初入吳郡，就對江東世家大族宣告這兩件大事的原因。這兩件事並未遭到江東衆人的反對，於是接下來便是對衆人的留用。
劉琮此次出兵雖然並未奉召，但其本身已是鎮南將軍、荊州牧，可設置長史、司馬、從事中郎，擁有開府辟召掾屬的權力，禮儀如同三公，所以對江東衆人的任命，也不算逾矩。只是若以這個身份任命官職，就牽扯到原來的鎮南將軍府中許多人，而劉琮雖已收了討逆將軍印綬，卻不能以此爲名設置官職，故此先以權益之計，仍舊令衆人領本職。
而孫氏諸宗親爲將者，全都自請辭官，並交出部曲，對此劉琮爲安其心，皆收之。
“恩威並用，可收其心。然江東人情好擾，滋事不寧，主公對此就無防範嗎？”一直觀察江東諸人神色的王粲，見狀對賈詡附耳低語。他這番擔心也不是沒有道理。畢竟江東初定，再怎麼恩威並用，也難以盡收人心。即便沒有孫氏宗族暗中反抗，也難保沒有人借孫氏之名擾亂人心，甚至起兵對抗。
賈詡撫須說道：“將軍深謀遠慮，豈能無備？”
不覺已至正午時分，因之前劉琮吩咐過不設宴席，江東衆人便一同告退。劉琮親送至堂前階下，衆人苦勸，這纔沒送出府門。待回到堂上，劉琮對賈詡說道：“今日勞頓至此時，先生可覺得乏了？”
賈詡道：“老夫精神尚可。”之前劉琮所言之事，自然是同賈詡商議之後做出的決定，不過江東衆人對此的反應，尚需要再加分析，以做應對，所以劉琮纔會這麼問他。
“那便好。以先生方纔所見，江東諸大族對清理戶籍之事，是否會暗中阻撓，甚至強行抗拒？”劉琮對此還不太有把握，本來按照他的想法，是從荊州調一批有經驗的官吏來江東推行此事，讓江東世家大族參與其中，豈不是自縛手足，給他們暗中搗亂的機會麼？
賈詡搖頭說道：“設若將軍只行此事，必然會引起江東大族之反對，然將軍所行新政，又何止清戶籍？收大族之兵，則去其爪牙，使其無反噬之力，增其仕進子弟，則固其本心，使其處於難以取捨，猶豫不定之境。加之民政諸多舉措，大族亦隨之受益，彼時誰人敢反？誰人願反？”
“就怕人心不足蛇吞象啊。”劉琮感慨道，世人追名逐利，雖死無悔，古今中外盡皆如此。以江東世家大族的本能而言，他們豈會老老實實的上報那些隱匿於莊園之中的佃戶？即便不敢公然反抗，暗中總會找出許多辦法來抵制的。正所謂上有政策，下有對策是也。不過這方面劉琮自有辦法，當初在南陽可沒少遇到過各種各樣的麻煩，最終還不都是讓他給弄的服服帖帖？
其實劉琮也沒打算一味用強，他要做的還是把蛋糕做大，否則再怎麼分，都不會讓所有人滿意，分完之後失去動力，人心便自然散了。
所以接下來，劉琮還要在江東推行許多政策，而與此同時，他必須先爲這次出兵江東謀得政治上的大義，以減少在未來可能出現的阻力。
建安五年十二月底，劉琮上表朝廷：“臣討孫權，自江夏出，五月經皖口，與權初戰於虎林。權水陸皆敗，遁走春谷。九月十五日復接戰，臣立身船樓，居中鎮守，時將士奮激，踊躍百倍，心精意果，各競用命。越渡重塹，迅疾若飛。火放上風，兵激煙下，弓弩併發，流矢雨集，日加辰時，權乃潰爛。鋒刃所截，烈火所焚，前無生寇，惟權與周瑜等乘船遁走。
……雖權未擒，然爪牙盡喪，威勢全無。走至牛渚，立營復守，不期人心離散，所持特孤。十一月十二日會伏波將軍登以兵臨丹徙，權遂再棄牛渚，轉走解圍，後乃去。退至無錫，亂兵夜襲，權等不謹，皆喪身城中。誠皆聖朝神武遠振，臣討有罪，得效微勤。”
這麼做的目的，就是要佔據法理上的正義，以既成事實迫使曹操承認當前的現狀，並藉由朝廷出面，安撫江東軍民。
在上表呈送許都的同時，開始推行的各項新政也在江東地區陸續展開。劉琮爲了確保新政的順利實施，並沒有迴轉荊州，而是在吳縣駐紮下來。雖然王粲曾勸說過劉琮應在正旦之前趕回荊州，但劉琮還是決意在江東爲新政的推行保駕護航。畢竟萬事開頭難，但是隻要開好了頭，後面就會減少許多困難。
這一日已是歲末，魯肅因心中煩悶，便出家門欲往城外散心，行至一酒家，見許多人在他家沽酒，不由勒住馬，好奇的看了一眼。就聽有人說道：“賈老丈，汝家可是編了商戶？”
“哼，怎麼會？吾家可是清白之家，早在前日便入了民戶，如何會被編入賤籍？”一個白髮蒼蒼的老者，在子侄的攙扶下憤憤說道。
農耕乃是立國之本，有“天下大業”之稱，而重農抑商也是秦漢四百年來的基本國策，是以雖有逐利之徒，卻不願擔商人之名。更何況編入籍冊，世代相承？
魯肅見那老丈憤憤然的去了，心下一動，翻身下馬，舉步向酒家踱來。
那些沽酒的漢子，並未注意到他，即便有看到魯肅的，也不過覺得此人雖身形魁偉，衣着卻也普通，並不以爲意。
“聽說凡是不入戶籍者，官府捕拿之後便判爲徙人，罰做官奴。真若如此，明日還是早早去官府報備，以待查驗之後入籍爲好！”一個頭戴幅巾，衣着單薄的漢子一邊跺着腳，一邊對身旁的同伴低聲說道。
以魯肅銳利的眼神，一眼便看出他們二人皆爲逃卒，不僅如此，那同伴似乎還曾做過軍中小官。
“還是，再等等看吧。”那同伴警覺的看了眼魯肅，待看清楚魯肅的樣貌後，驚訝的神色在臉龐上一閃而過。他悄悄的拉了拉先前說話的漢子，轉身便走。
那漢子不明所以，又饞酒許久，哪兒肯離開？掙脫同伴的手詫異說道：“怎麼突然要走？且稍帶片刻沽了酒再走不遲。”
“足下留步！”魯肅見狀，連忙近前對那人說道：“足下可曾識得鄙人？”
“不，不認識！”那人倉皇應了一聲，拉起漢子就走，魯肅攔住說道：“足下且慢！某並無惡意，只是想請教二位方纔所言戶籍之事。”
之前那漢子卻不認識魯肅，聞言大咧咧的說道：“如今城內早就傳遍了，閣下若想知道詳情，自去城門外看告示。”他看魯肅雖然樣貌粗豪，但似乎應是識字的，所以纔會讓魯肅自行去看。
魯肅笑道：“既然在此相遇，何必費事？某請二位壯士入內，把酒敘談，豈不快哉？”
那同伴見魯肅並不點破自己身份，當下稍一猶豫，便被同行的漢子拉入酒家。魯肅做東，揀了角落的位置，三人落座之後也不問姓名，不多時酒家端上來肉脯、蓴菜羹、蒸餅等吃食並一歐好酒。
“方纔足下所言，凡未入戶籍者皆判爲徙人，可是真的？”魯肅待那漢子灌了口酒之後，出言問道。他自從無錫領部曲出走，回了吳縣之後便閉門不出。因孫權兵敗身死，他在失望之餘，也曾想過是否投靠劉琮，只是一時未下決心，所以心中頗爲煩悶。他對於劉琮在荊州所推行的新政雖然有所瞭解，但江東也開始實施之後，他卻因未加關注，反倒有所不知。
看樣子，劉琮已經開始着力於江東施政，只是自己該何去何從呢？