徐平去看過了鳳翔府駐地天興縣，以及渭河兩岸的幾縣，最後決定把秦鳳路轉運使司的一部設在郿縣。這裡是由川入陝的要衝和物資交匯處，又有斜谷造般務以及各種附屬場務的工業基礎，幾條渭河支流水利豐富，具有發展工商業的條件。
第三天，郭諮帶了另一隊人馬到來，主要是從兩京抽調的公司裡的人員。徐平沒有時間在這裡詳細規劃，只是交待了郭諮大致原則，便就帶人西去秦州。
敕令上是帶有時限的，在某年某月某日與前任某人交接，違限不到各有處罰。當然到早了也沒有意義，官員的磨勘年限在那裡，前任要湊滿日子。
通判種世衡沒有在鳳翔府逗留，在徐平之前就趕到了秦州。他要清點秦州屬下的各種府庫，儲存的錢糧，以及編制人員，清查賬冊，不能留下一筆糊塗賬。
此時正是春天，桃花水未發，渭河水淺，行不得船，只有上游放下來的木排在河裡順流而下。徐平一行穿行在渭河谷裡，沿着河邊新整修的道路而行。
有了火藥，修路不知道容易了多少。橋道司前兩年組織人力，整修完畢了河谷裡的道路，此時已經可以通行大車。除了道路兩側山勢險峻了些，路的坡度太大了些，道路並不難走。雖然是在河谷，但這一段渭河的水流很急，上下游高差很大，坡度降不下來，到時候通行的大車只怕還是要另想辦法，平原地區的馬匹配置只怕拉不了。徐平所帶的拉物資的大車，是在進谷之後由一匹馬改成三匹馬，換成三套馬車拉着前行。
穿過隴州，出了隴山，秦州監軍王凱早帶人迎到了州境。
上前行禮，問過路上勞苦，徐平命王凱帶隊爲先導，與大隊一起向秦州城行去。
西北不比內地，州里駐的禁軍頗多，都設有監軍。州監軍是地方官，與軍隊裡的監軍不同，是知州的屬官，與通判一文一武，協助知州守護地方。監軍的監字，意思是代表軍政主官知州監護地方軍隊，是知州的軍事助手，並不是監視的意思。
真正監視路一級帥臣的，官位裡面反而沒有監軍兩字，比如有的路分鈐轄和都監，以及固定的路一級走馬承受公事。這是宋朝官制的常態，不能看字面意思，防範監視體制相當複雜。此時陝西路的監軍，是陝西路都鈐轄、入內副都知王守忠。路分鈐轄不一定是監軍，有的只是普通的地方將領，但王守忠以高級宦官出任此職實際上就是監軍。秦鳳路的原任走馬承受公事已經回京述職，這職務一年一回京奏事，新任的還沒有定下來。
徐平以帥臣守秦州，屬官自闢，跟通判和監軍的關係與一般州府不同。這兩位屬官是他的手下，跟正常的通判和知州雙主官制不一樣，不管是種世衡還是王凱，都沒有其他州府的屬官那麼大的權力，雖然可以單獨上奏，但必須執行知州的命令。
經過隴城縣歇了歇腳，用過了飯，大隊人馬沿着渭河，到了秦州駐地成紀縣。
同州觀察使、秦鳳路都部署兼本路沿邊招討使、知秦州曹琮，帶着本州幕職官僚迎出城外，上前高聲唱諾：“琮與秦州僚佐，恭迎節帥！”
徐平下馬，上前回禮，拉着曹琮的手道：“觀察累世將門，一代名將，守邊辛勞，在下怎麼受得你的禮？我們且回城裡說話。”
曹琮正色道：“軍中有階級，節帥持旌節，位在曹琮之上，自當受禮。”
徐平打個哈哈，與曹琮行禮如儀，並行到了秦州城裡。
曹琮是開國名將曹彬之子，曾在秦州立下大功的曹瑋的親弟弟，現在的曹皇后的親叔叔，身份非一般將門可比。從李用和那裡論起來，徐平跟皇帝趙禎是平輩，那麼在曹琮面前就該是晚輩，雖然官位高過他，卻要以禮相待。
秦州比不得其他地方，在這裡當知州的不是侍從大臣，就是一時名將。三都谷一戰曹瑋名震西蕃，藉着兄長的威名，曹琮在這裡也深受蕃羌推服，對外開拓。曹瑋的時候宋朝完全控制的區域向西推到了伏羌城，曹琮又把勢力延伸到了古謂寨，深入蕃羌腹心。
徐平到秦州代曹琮，曹琮則調到了涇原路任副都部署，並由秦州防禦史升爲了同州觀察使。因爲此時的都部署是由各路帥臣兼領，差遣算是平調，官階升了一級。秦鳳和涇原都是曹家兄弟建功立業的地位，他和兄長曹瑋都多年在這一帶爲官，地理熟悉，周圍蕃落也都知道他們的威名，地位別人很難代替。
到了帥府，曹琮殺牛宰羊，大酒大肉款待前來接任的徐平一行。
沒發家的時候，徐平便有幸認識了曹瑋，曹皇后入宮，兩家勉強又算是有點親戚，兩人關係比別人親密。徐平向曹琮轉交了趙禎賞賜的禮物，便不再提公事，一起歡飲。
讓譚虎搬了幾壇家裡帶來的好酒，叫過李璋來，徐平對曹琮道：“當年我們家裡惡了章獻太后姻家馬季良，沒奈何搬到中牟鄉下去，在鄉下釀酒爲生。那時李國舅正提點在京倉草場，李璋正是少年，時常到我莊上玩耍。也正是在那個時候，因爲家裡釀的烈酒，有幸結識武穆，不知不覺就過去這麼多年了。在這極邊之地見到觀察，不覺就想起往事。這幾壇是我家裡釀的好酒，當年武穆常到莊裡飲用，今天我們一醉方休如何？”
說完，李璋給兩人倒上了酒。
曹琮捧起酒來，對徐平道：“節帥家裡好酒兩京聞名，在下恭敬不如從命！”
說完，與徐平一飲而盡。
酒過三巡，下面的將士和屬官放開，各自找人喝酒。徐平跟曹琮一起，一邊喝酒一邊說些陳年舊事，不禁唏噓。徐平認識的這個年代第一位名將就是曹瑋，他鎮守西陲，三都谷一戰擊破李立遵和唃廝囉的進攻，從些吐蕃對宋朝再也沒有任何威脅。大戰將起，斯人已去，放眼朝中武將，竟再無一人有曹瑋當年的武略。曹琮爲人謹慎，御軍嚴整，統軍雖無過錯，但也未建大功，算是不得不失。但在這個年代，不得不失竟然就已經鶴立雞羣。
李璋是第一次隨軍出征，邊地禁軍跟京城禁軍大不一樣，讓他深有感觸，不住勸酒。
曾經在歷史上留名的西軍此時還未具雛形，自然也無名號，大家常用的兩個字是“東軍”，或者“關東之軍”，特指來自京城的禁軍。大戰未起，東軍已經有了不能打仗的說法。