新政推行這麼多年，王拱辰和種世衡又是參與其中的，徐平說的他們略微一想，便就明白過來。邊疆的負擔以前讓朝廷覺得無法承擔，實際上不是在邊地花的錢多，而是花錢的成本太高。陝西路養一個禁軍年費五十貫以上，高的時候近百貫，實際上禁軍士卒拿到手裡才幾個錢？錢是用在物資徵集、運輸、交易等等環節上了。
以現在的生產力條件和商業環境，哪怕是徐平新政推行了數年了，全國也還遠遠沒有形成統一的市場。市場不統一，陝西路相對獨立，朝廷向這裡花錢，是真地運錢來，再加上茶、鹽和絹了了幾種物資而已。入中法下，陝西路的錢太多，物價上漲，投入的錢越多則相同數量的錢起到的作用越少，邊際效應嗎。需要的是物資，結果運過來的是錢，造成錢越來越沒有用，更加需要投入更多的錢，惡性循環。
全國的市場不是統一的，錢卻是統一的，大量的錢花在了陝西路，就像加了槓桿一樣抽光其他地方的財富。這些浪費掉的財富，並不是花在了戰爭物資上，而只是追求更多的錢而已。西北戰爭造成的巨大財政負擔，並不是打仗用的物資太多了，而是經濟上提供物資的效率太低了。過度地依賴商人，這個時候就表現出了惡果。
從這個意義上講，歷史上宋朝在西北戰區，包括陝西路和河東路，跟川峽四路一樣使用鐵錢，並不僅僅是缺銅的原因，還有經濟上的考慮。這幾路是對西北戰事的物資主要來源地和消耗地，讓他們使用鐵錢，形成一個相對獨立的經濟區，是明智的決策。當然，具體效果是有，但並不能讓宋朝承受住戰爭對財政的影響就是了。
理清經濟循環的各個環節，綜合利用商業手段和行政手段，降低經濟的流通成本和交易成本，是徐平這幾年一直堅做的事，也是他一直堅執不懈向同僚們灌輸的。像王拱辰和種世衡這種跟在徐平身邊多年的人，已經慢慢習慣了這種思維。
真正向外開拓其實用不了想象中的那麼多錢，而如果把這裡的經濟盤活起來，跟全國的經濟聯繫到一起，說不定還是正收益。
不對朝廷財政吸血，還能夠給周邊蕃落帶來他們緊缺的茶和絹。再發給他們錢，能夠買到那些做夢都想不到的好物，這跟以前徵用蕃兵完全不同了。
這個世界只付出不求回報不行，人不知足，升米恩鬥米仇還只是對個人的比喻，用在國家部族身上後果更加嚴重。予取予求養不出心向朝廷的人，反而會養出可怕的敵人。越是有求必應，周邊的蕃國越是覺得軟弱好欺。畢竟你給的再多，能有人家搶的多？
徐平說的郡縣其地，編戶齊民，可不只是像內地那樣治理，而是要讓這裡跟全國的經濟連成一體。接受這一點的蕃落，過上好日子不是靠着朝廷的賜予，而是跟全國的經濟交換帶來的財富。經濟統一，文化統一，移風易俗，這纔是對西蕃的經略政策。
說完青唐北部，魯芳又道：“青唐之西是回鶻，不必多言。西南是阿柴等蕃部，族落衆多，沒有首領，名義上奉唃廝囉號令，實際自行其是。南邊是溪哥城，首領是唃廝囉的兄長紮實庸嚨，與唃廝囉井水不犯河水。東邊廓州、河州、邈川劉屯田已經講過，我不再贅言。惟一要強調一點，此去青唐要渡黃河，如今能供大軍行進的，只有河州炳靈寺橋，去邈川那裡是最便捷的道路。劉屯田已經講過，現在邈川的首領一聲金龍暗通党項，要經略河湟一帶，最可能作亂的就是他們。邈川和蘭州連爲一體，如今蘭州已經被党項控制，蕃酋禹藏花麻娶元昊之女，爲党項爪牙。党項據有蘭州，由此阻斷河西與朝廷的道路，並東迫邈川，南壓河州和狄道，屏蔽夏境。與之相比，會州境內全是大山，絕少道路通行，只有党項在天都山建的天都寨，阻斷涇源路通往西涼的道路。總而言之，若是要經略河湟青唐，則要害在邈川，若是要北擊党項，則要害在蘭州。蘭州一通，便就能跟河西諸蕃部聯繫起來，並可沿河而下直擊會州。此後便有大道，通葫蘆川。”
講完，魯芳出了口氣，向徐平叉手：“此次前去青唐，下官已經繪好道路地圖。只有邈川跟朝廷敵對，而且不尊佛法，沒有前去，道路不是非常清楚。”
徐平點頭，讓魯芳坐下，口中道：“飯要一口一口吃，現在有這些已經夠了。”
站起身來看着衆人，徐平道：“古人有云，國小而不處卑，力少而不畏強，無理而辱大鄰，貪愎而拙交者，可亡也。党項向西部拓地數十年，河西、隴右的蕃羌他們已經得罪遍了。元昊稱帝，不獨是得罪了本朝，同樣稱契丹爲北邊，也得罪了他們。現在是我們跟党項開戰，契丹坐山觀虎鬥，他們不會幫本朝，也同樣不會幫党項。元昊四面皆敵，國小力弱，已經處於必死之地。麟府、鄜延、環慶三路，雖然當党項正面，但周圍山川破碎，糧草運輸不便，本朝要從那裡攻出去，其實極爲艱難。惟有涇源路有便道通關中，又有葫蘆川穀地可到黃河，是真正可以進攻党項的大道。但本朝出葫蘆川，則有會州威脅側後，所以必須先佔會州。而本朝沒有道路通會州，無法補給錢糧，佔了也守不住，所以想佔會州必須先佔蘭州。總而言之，要想真正解決西北党項之患，大軍就應當從葫蘆川出，而要想讓這條路無後顧之憂，則必須佔住蘭州。自本朝立國未久党項便就叛復無常，我們跟党項打了幾十年了，以前總想着以夷制夷，讓河西、河湟蕃部攻擊党項側背。事實已經證明這樣行不通，蕃部沒有把党項怎麼樣，反而讓党項吞沒得差不多了。我們到秦州，之所以要向西開拓，拓地是次要的，真正的目的是把向北進攻的道路打通，這是根本則，諸位切記。”
見大家點頭，徐平又道：“剛纔已經講得清楚，西北攻略的核心在蘭州，而青唐的核心在邈川，這兩者現在連在一起，便就是我們接下來一兩年要做的事情。邈川是亞然族，跟周邊蕃部不同，他們不信佛，信的是苯教。則我們可以撫綏諸蕃羌，把主要的精力用在對付邈川和蘭州的党項身上。——注意，撫綏不是忍讓，沒有武力震懾，終究靠不住。今年已經過半，餘下來的日子主要用在打好西拓的基礎上。大致安排是這樣，六月帥府組織秦州和隴州的諸軍在關山進行一次演練，整頓戰力。最主要的目的，是理好各軍的指揮，不要一遇戰事茫然不知所措，每軍要明確自己該幹什麼，怎麼去做，怎麼樣纔是做好。從七月開始，由宣威軍的歸明神武對秦州蕃部進行整訓，讓蕃兵成爲可戰之兵。再一個就是經營古渭地方，整編蕃部，建寨堡，並族賬，代之以鄉里之制。”