見徐平住口不說，李迪道：“你先前說有三策，這才二策而已，還有一策呢？”
徐平嘆口氣：“第三策就是無奈之舉了。二十萬大軍併爲一路，說起來容易，實際上做起來並非易事。以前伐遼，十萬軍隊已經指揮不易，陝西路地理破碎，只有更難。要想贏得穩健，只有不惜錢糧，分成幾隊，互相支援，徐徐推進。要麼就乾脆沿路修寨堡，花上幾年的時間，一路平推過去。主持此事，必須要精於戰事的重臣，朝廷下定決心，絕不能半途而廢。如果這兩策朝廷覺得沒有把握，那就只能第三策。東路西路一起防守，預先做好部署，哪裡當守，哪裡當棄。儘量集中兵力守在堅城，周圍堅璧清野，一定要讓党項攻來掠奪不到人口和財物，而只能攻堅城。党項兵馬俱都是來自境內豪酋，攻城不力，這樣做正是以我之長攻敵之短。然後派一大臣主秦州，全力經營河湟，先吞吐掉吐蕃。河湟地區本是漢地，唐朝安史之亂後抽調那裡的戍兵入內地平亂，被吐蕃佔據。那裡的人半數本爲漢人，只是被蕃人佔得久了，習胡俗，說胡語。朝廷入主之後施以教化，一二十年之間他們就能做回漢人，地方穩固。然後從河湟進佔蘭州，拊党項側背，從此無憂。”
李迪聽了，沉默了一會道：“唃廝羅對本朝一直恭順，擊河湟師出無名，非仁義之舉。”
“拯本國子民於水火之中，弔民伐罪，天下大義！唃廝羅恭順，朝廷進佔之後崇之以高位，厚其祿賜足矣。不可因小仁而失大義，党項滅後，吐蕃本來就當納入本朝！”
李迪點了點頭，與陳堯佐對視一眼，一時沉默了下來。
禁軍組織不力，紀律不強，配合不佳，那就只能結硬寨打呆仗，以絕對的實力壓倒對手。連正常的戰鬥紀律都難以保證，還想出奇謀，用妙計，那是自尋死路。這種情況下如何打，歷史上其實有成攻的例子。徐平前世國軍曾經用過的滾桶式推進，把大軍分成幾個戰鬥集團，保持緊密的聯繫，一部被攻，全體反擊，實力遠遠超過對手的情況下，基本可以保證必勝。以現在禁軍的組織度，進攻行軍只能如此。要麼就是用曾國藩攻太平天國時用過的，結硬寨打呆仗，死拼消耗，党項的國力支撐不了一兩年。
徐平現在所講的，是針對禁軍的現實情況而言，他們的軍事體系惟一所能夠採用的戰法。如果組織度紀律性上來了，自然不用如此麻煩，不管是一路還是幾路，元昊又不是真地英明神武，硬碰硬也能把他打垮。
從唐朝中葉之後，中原王朝的軍事普遍使用了遊牧民族的軍事制度，除了開國打出來的強兵，和平幾十年之後都是禁軍這個狀態，再也不能復現秦漢時候吊打周圍的盛況。之所以如此，制度斷代是原因之一，從五胡亂華之後北方數百年都受到胡族影響。還有一個原因，一盤散沙的軍隊更加容易控制，對皇權的威脅降低。
在中原王朝一家獨大，周圍都是弱小蕃國的時候，這種制度也沒有問題，大不了以大欺小，用實力硬堆死就是。但當中原王朝自己提供不了巨大的實力，敵方又比較強大的時候，這種制度就非常坑了。要說社會矛盾，漢末也不比其他朝代強多少，但軍事上一直能夠壓制周邊蠻胡，根本原因還是制度上比周圍先進得多。當唐朝主動胡化，在中原引入遊牧民族的軍事制度之後，先進性就蕩然無存，中原王朝被周圍蠻胡壓着打了。
學習異族的制度和文化並不容易，一不小心，就會出現學軍制的這個問題，好的沒學到，壞的倒是全學來了。真正要讓學來的東西對自己有用，必須跟本民族實際相結合，如趙武靈王的胡服騎射，就是隻吸收對自己有用的東西。但歷史常態是劣幣驅逐良幣，有能力的人處處謹慎，而又蠢又壞的人野心勃勃，總是能夠把正確的路線廢掉。不是學嗎，我看不懂哪個對自己好哪個對自己壞，不知道怎麼學纔好，還不會把自己的全部拋棄什麼都學嗎。便如初唐，讓整個華北胡化就好了，漢人全部變成胡人，把能夠威脅皇權的世家大族淹沒在胡化的汪洋大海里，看他們還能翻出什麼浪花。最終的結局，也正是如此，白馬驛之禍，世家大族被胡化了的軍閥拋入到滾滾黃河，完成了李唐皇室根除世家的心願。當然，緊接着軍閥就順手把李唐給滅了，對他們來說或許只是個小意外。
党項反了徐平也很矛盾，不讓禁軍吃幾次敗仗，碰幾次釘子，很難對軍制做出根本性的改革。而不改革軍制，這次勝了，以後還會面臨歷史上宋朝的局勢。
這種軍事制度，有時候被稱爲軍閥作派，實際上漢末的軍閥並不是這種作派，根本上是遊牧民族的軍事組織形式。就是遊牧民族入主中原之後，保持原來的制度不變，其戰力退化的速度比漢族王朝還驚人。用了這種軍事制度，從此中原王朝對外就是屢戰屢敗，亡了兩次國。可一可二不可再三，在第三次亡國的危機關頭，終於還是清除掉了。
經濟決定政治，政治決定軍事，話是如此說，但如果強行讓軍事與政治分離，其反作用會大得驚人。徐平的新政從經濟開始，進而改變政治，再改革軍事纔算圓滿。
減小軍隊對皇權的威脅，本來有兩種辦法，一是用嚴密的組織和鐵的紀律，輔以堅強的政治性，讓朝廷牢牢控制住軍隊。可歷史的事實卻用了相反的辦法，削弱組織度和紀律性，軍隊完全不講政治，以致正規軍隊還不如流寇，結局當然悲劇了。
要改軍制，就要讓禁軍吃敗仗，讓朝廷嚐到軍隊不能打的苦頭。可面對党項這樣一個跳樑小醜，泱泱大國敗給他們實在是窩囊。雖然下了改軍制的決心，徐平還是覺得矛盾。
徐平說完，李迪又問起三司對陝西戰事的準備。徐平道：“中書安心，從年前開始三司便就整修通往陝西路的道路，現在已經基本完成。以能運到陝西路的物資來算，支撐五六十萬的大軍不成問題，如果前出進擊党項，也可以支撐二三十萬大軍向前。党項小邦，如此軍力足以滅其國！要是做不到的話，那就是軍隊和將帥的問題了。”
党項就是集中全國壯丁，能戰之兵最多就只有十萬。如果不算戰力，只清點人頭，倒是可以拉出四五十萬人來。不過這樣的軍隊只能壯聲勢，戰陣上起不了多少作用。
此時除了樞密院以外，朝廷衆臣對戰事比較樂觀，普遍認爲十萬大軍，就足以滅元昊小丑了。徐平回答三司準備了支持三五十萬人的運力，讓李迪非常滿意。
中書政事，大半在三司，其他衙門主要管的是刑獄和人事。剩下的官員除了表示自己的態度，對西北戰事並沒有什麼認識。政事堂統一自己系統的意見，其實主要是問三司的看法，徐平講完，其他官員只要表一表決心就可以了。