吹在身上，卻感覺不到一絲涼意，還平白讓人感到一陣煩躁。
徐平跟着小黃門走在宮裡的路上，想着心事，都不知道自己到了哪裡。
白天最終的結果，還是尊重宰執們的意見，把党項的使節立即快馬追回，進京城之後由樞密院出面，派一位副使當面切責，並收繳一切文字紙張。這位出面的樞密副使，當場也定了下來，是王德用。他是武將，算是亮給党項的一個態度。
至於徐平說的派細作入黨項，以及查探党項的軍力佈署，還是被宰執們認爲敵意太重，擔心把趙元昊一下子逼反，被否決了。由趙禎下手詔給趙元昊，對他進行指責以及命他解釋整件事情，也被否決了，改爲收回原來國書，在新國書裡點醒他。
張士遜也不敢拍着胸脯說党項不會反了，同意進行新的軍力佈署，調兩萬禁軍充實到陝西路和河東路。至於具體的軍力佈置和統軍大將，以後再議。
對這種處置徐平非常不滿意，決策層不敢下決心，三心二意，終究還是解決不了問題。看着是面面俱到，實際上是任何問題都解決不了。但是也沒有辦法，官僚機構的政策慣性是非常驚人的，讓他們一下子轉過來，根本就做不到。除非是發生了極其嚴重的事件，地動山搖，從最高層就痛下決心，這艘大船才能調頭。
趙禎其實也不滿意，但又有什麼辦法呢？再不滿意他也只能捏着鼻子認下來。他治下的朝廷已經犯了嚴重的官僚病，不是一下子就能夠改得過來的。實際上，很多權力，包括一些決策權力，也不在他的手裡。
此時單說一位宰相的權力，在皇權面前還是非常弱勢的，但是如果所有宰執的權力加起來，則相權就非常龐大。雖然比不了秦漢，跟唐朝的中書門下比一點也不差。
正是因爲對處理結果不滿意，散了之後，趙禎讓徐平晚上入宮，例行諮詢。這是侍從大臣的例行工作，不備顧問，何以稱侍從？
進了天章閣，趙禎賜了座，依例賜茶湯。
等徐平坐下，趙禎問道：“已經過了兩個月，你現在身體如何？”
徐平捧笏回道：“稟陛下，已經大略康復了，只是還是吃不得冷熱酸甜的物事。”
趙禎想了一想，道：“既然如此，你還是在家裡歇着吧。衙門裡的事務多照看一下，不用參加朝會。——現在你就是天天上朝，也沒有大意思。”
現在三司沒有大事，真正棘手的事務，恰恰就是那些雞毛蒜皮。幾個月裡，徐平把三司的官吏基本重新培訓了一遍，新修條例也已經完成，只是卡在中書那裡頒行不下去。但是，人員完成了培訓，並不就代表整個衙門從此煥然一新了。
新與舊的衝突從來都是這樣，初期風風火火，掃清一切阻礙，雷霆萬鈞，犁庭掃穴，看着勝利的果然已經握在手裡。但當新的一切走入現實，深入每個角落，纔會遇到最堅強、最頑固的阻礙力量。一個不小心，這些保守的力量就從每一個毛孔積聚起來，小溪匯成江河，掀起滔天巨浪，以前的努力全部毀於一旦。
如果把三司衙門比喻成一棵大樹，那麼官吏層面便是樹的主幹，改革的方向與進程都是徐平能夠完全掌控的。但真正與社會的方方面面接觸的，卻恰恰是那些枝枝葉葉，那些地底的小根鬚。新的制度到了這裡，纔會遇到最大的阻力。
經過培訓的新官吏到了自己的職位上，新制度對他們有要求，現實情況對他們也有要求，這兩者之間往往有激烈的矛盾。前些日子三司新鋪子跟權貴們的衝突，只是表現出來的一件小事而已，這種事情還有非常多。
改革便就是這樣，即使一切決策都對了，也從是初開始時的轟轟烈烈，到了瓶頸時期的舉步維艱，理順了之後的順風順水，再到新的制度被適應之後再次慢慢走向走守，慢慢成爲制約，成爲阻礙社會發展的力量，不得不再次改革。
改革是絕對的，不改纔是相對的，世上沒有完美的制度，這也是辨證法。
在趙禎的要求下，徐平的奏章上得很勤。趙禎從這些奏章裡，慢慢對徐平這些想法熟悉起來，也受到影響，他自己也難免受到這些想法的影響。
吃過茶湯，趙禎道：“今晚先不說這些，叫你來，還是問問党項那裡的事情。今天我也看見，你跟朝里宰執們的議論多不相合，想單獨聽聽你到底是怎麼想的。”
徐平理了一下思緒，擡頭對趙禎道：“陛下，如果臣說，党項的趙元昊將來一定會反，不知道陛下信也不信？”
趙禎一怔：“你真地認爲元昊必定會反？”
“是的，而且只怕也用不了多久，少則三五年，多也不超過十年。有今天的事情出來，朝廷再向西北調派一些軍隊，可能會打亂他的佈署，拖後幾年。”
趙禎苦笑：“這話，白天你在崇政殿裡爲何不說？”
“國家大事，牽一髮而動全身，不可能因爲一個人的猜測而變更國策。依樞密院現在的樣子，真地強行讓他們把佈署重心從北方轉向西北，只怕要出亂子。再讓本來平靜的契丹心生僥倖，北方也緊張起來，反而就不好了。還是陛下心裡有數，藉着這幾年的時間慢慢調整得好，達不到最好的效果，但也不至於出現大的混亂。”
趙禎點頭，一時沒有說什麼。幾個党項細作就已經讓樞密院手忙腳亂了，再逼着他們調整戰略佈署，確實要小心惹出大亂子來。再者，現在三衙的管軍大將大多還都是先帝時的藩邸舊臣，也面臨着人事調整。一個劉平只是開始，後邊的管軍大將趙禎會慢慢全部換掉，但關鍵是他的手裡也沒有人可用。
沉默了一會，趙禎問道：“你爲何認爲，党項元昊一定會反？”
因爲前世的歷史課本上面寫着啊，就憑那短短的不到一百個字，就知道他這個人絕不甘於居人之下。哪怕就是冒着天大的風險，他也會不顧一切過一把皇帝癮的。
不過這話沒法跟趙禎說，徐平道：“陛下，元昊這幾年在党項的所作所爲，雖然我瞭解的並不多，卻也知道，他不反是不行的。自趙德明故去，元昊繼位，整個党項的舊臣幾乎全部都被他用新人換掉，党項官制也仿本朝和契丹，多所更張。而且下令境內無論胡漢，都剃髮，易胡服，還讓人制党項文字。我在三司，做的事情遠沒有他這樣激烈，還有各種各樣的反對力量讓人應接不暇。據說胡人腦子不大靈便，但就是再傻，也不可能任由他如此胡來。此時的党項，反對元昊的人必定是不少的。怎麼應對這些反對的人和力量？趙元昊雖然狡詐，但沒聽說行事多麼細密，那麼壓下去這些反對力量只有一條路好走，那就是對外開戰。要麼向西，矛頭指向吐蕃各部和河西之地，實際上黨項這幾年也沒停過向那裡開拓。再打下去，只怕向西他們也打不動了。”
說到這裡，徐平嘆了口氣：“如此一來，只要在吐蕃和河西吃一次敗仗，党項的戰爭矛頭只有指向東，要麼契丹，要麼本朝。——恕臣之言，趙元昊的腦子只要還沒有壞掉，都不會去撩撥契丹，那就只有向本朝開戰了。”
趙元昊同樣面臨着嚴重的內部矛盾，而且比大宋還要嚴重，這一點徐平只要從日常看到的情報就可以得出結論。內部矛盾解決不了，那只有向外部矛盾轉移，党項的戰爭腳步根本不能停下來，一停下來，趙元昊自己就死定了。
河西、吐蕃各部，好打的地方党項基本都打過了，現在他們在河湟一帶面對唃廝囉。從得到的情報來看，趙元昊對唃廝囉並不佔有優勢，青藏高原，哪怕只是邊緣地帶，那種地理氣候，趙元昊早晚會栽一個大根頭。
一旦西向擴展的腳步被阻擋，党項反宋的時間就可以數日子了。趙元昊根本不足以在和平的狀態下完全掌控党項，他必須實行軍事冒險，用對外戰爭的勝利來壓制國內的反對勢力。而最佳的軍事冒險方向，就是大宋，誰讓大宋看起來就好欺負呢。
不要去猜測一個統治者的內心主觀想法，從客觀事實出發，抽絲剝繭，這是徐平分析事情的原則。從這一點，徐平堅信哪怕是有自己，哪怕自己已經影響了大宋的對外政策，党項還是要反的，而且必須反。
趙禎也在試着適應徐平這種分析問題的思路，只是還有點不習慣。趙元昊在党項內部不穩，爲什麼一定要反宋？趙禎有點感覺，但還是不那麼清楚。
但有一點趙禎明白了徐平所說，党項後來一定會反，但現在還不會，因爲時機不到。對於決策者來說，最重要的就是判斷這個時機。