做爲統帥一軍的將領，該不該有自己的主見？是不是一定要對上級的命令唯唯諾諾？劉琮認爲，在戰場上將領可以而且必須有自己的主見，不僅僅因爲“將在外，君令有所不受”，而是因此戰場之上各種情況都有可能發生，所謂戰機瞬即萬變，若是事事請示，全無自己的判斷的決定，不打敗仗才見鬼了。
這方面的反面教材實在太多，那些庸庸碌碌唯命是從的將領，只能匍匐在勝利者腳下成爲其史書上的註腳。
至於上級的命令，那也要看是否是亂命，昏招。劉琮知道自己有幾斤幾兩，多數情況下，他是不會在戰場上對正在指揮作戰的將領們指手畫腳，越殂代皰的。
然而在戰略方面劉琮卻不願意看到將領自作主張，這並非對他們能力的質疑。做爲帶兵的將領，可能在戰場上攻無不克戰無不勝，但因其一直統兵作戰，對於整個大局的瞭解和把握，自然不如總攬全局，一直爲此謀劃佈局的劉琮、賈詡等人認識那麼全面，瞭解那麼清楚。
後世讀史，劉琮一直不太理解的是爲何被劉備信任有加，破格提拔的魏延爲何總是被諸葛亮所壓制。及至後來他慢慢明白了，所謂的壓制並不存在，如果說有跡可循的話，最多也只是諸葛亮反對魏延自子午谷出兵之計。當然這種軍事上的左傾機會主義冒險是被很多後人所批判過的。至於後來魏延招禍取咎被兵敗身死，歷來有很多種說法。但是現在的劉琮纔算徹底清楚，爲何魏延在原本的歷史上，會落得那樣悽慘的下場。
這其中固然有其性格上的原因，但最重要的，恐怕還是他“不在其位而謀其政”的緣故。
任何一個國家也好，集團也罷，在決定國計民生這樣的大事上，必須而且只能有一個聲音。在此之前怎麼商議、吵架、妥協、拉攏都行，但是在重大問題上，必須保持步調一致。唯有如此才能談得上合力，才能談得上衆志成城。否則你說往東他說往西，又沒有一個權威來做出最終裁斷，大夥不亂套、不離心離德，不各自爲政，可能嗎？
不過這次鼓動出兵許都以迎天子的，並不是魏延，而是荊州軍中的少壯派。這些人多爲校尉、牙門將等中下級軍官，對於劉琮的忠誠自然無可置疑，但他們所掀起的這股暗流，卻已經造成了相當大的影響，並且已在荊州軍中，形成了一股風潮。
宣政郎們最先注意到這個情況，起初只是幾個從交州返回的將校在相聚飲宴時談及，因謀取西川的戰略只有劉琮、賈詡、徐庶等少數人知道，所以在他們看來，現在就是出兵攻打許都的最好時機。
曹操不是剛和袁紹經過一場大戰嗎？袁紹雖敗，曹操的日子也不好過啊，那還不趁此良機出兵北上，難道要等曹操緩過這口氣？如今咱們已佔了江東，側面之敵已去，又平了交州，後顧之憂已除，還怕什麼呢？
益州？益州不是也剛剛纔平定了內亂，哪兒有心思對付咱們？更何況借他劉璋兩個膽，他敢派兵來嗎？
漢中？張魯那神神叨叨的傢伙，只怕打定主意縮在漢中那個烏龜殼裡，不打算出來了吧？
如此種種言論，經過他們的大嘴巴四處宣揚，着實蠱惑了不少急於建功立業的軍中將校。他們能有今時今日的地位，還不都是因爲戰場上撈了軍功，才得以升官的嗎？
眼下荊州和揚州雖然遭了水災，可總不至於連出兵許都的糧食都拿不出來吧？若是依着他們的想法，也不用多，步騎三萬足矣！
最初聽到這些言論的時候，劉琮並沒有太放在心上，反倒覺得將士們沒有因爲連年征戰而生出懈怠之心，頗感欣慰。但是隨着這股風潮愈演愈烈，劉琮便覺得不能任由這種情況發展下去了。
這說明什麼？這說明他對於軍隊的控制力，有所下降！所謂下降，並不是指劉琮指揮不動，而是這些軍官有了自己的想法，雖然人不爲己天誅地滅，但若是關鍵時刻，先慮自己後慮大局，會出現怎樣的結果？
如果認真追究起來，出現這樣的原因，也有劉琮自己的功勞。如今荊州軍中的中下級軍官，多是識字讀書的，而這個識字讀書也正是劉琮在軍中一力推行的結果。腦子開竅了，有了自己的想法，這並不是壞事，但如果因此而影響大局，那就是壞的不能再壞的事情了。好在通過向各部宣政郎瞭解之後，劉琮還沒有發現這批人有拉幫結派的行爲。若是一旦發現，劉琮是斷然不能容許的。
怎樣將這場風潮平息下去？劉琮並未就此詢問旁人的意見。即便對賈詡，他都只是知會其事而不加諮詢。以賈詡的心機，也自然不會主動在此事出謀劃策。告訴諸葛亮此事而不問怎麼處置，也是同樣的道理。
劉琮沒打算動用特衛營，難道就因爲將士們立功心切，加以懲處？劉琮除非瘋了，纔會動用特衛營去處置此事。
關於這件事如何處理，劉琮其實心中已有定計。
在諸葛亮回到襄陽後的第二天，各部宣政郎便陸續從各地趕到襄陽，在城北軍營內，劉琮將他們召集起來，一連數日上起了“政治課”。
宣政郎之設，在如今這個時代唯有荊州軍獨有。隨着劉琮有意識的不斷給他們加品級加俸祿，宣政郎在軍中的地位，也日漸提高。現在宣政郎們也多加了雜號將軍，雖然沒有指揮軍隊作戰的權力，但軍中其他大小事務，多由宣政郎主持。最重要的原因還在於，如今這批中下級軍官，多數都曾經是他們的學生。
什麼？誰說教你認字的就不是先生了？更何況宣政郎們還不僅僅是教其識字這麼簡單。對於軍令政令的解讀，是他們，耳提面命督促其讀兵書的，也是他們。參贊軍務，安撫士卒的，還是他們。在各部軍中的影響力，除了統領該部的主將，就數他們了。
而且這種事劉琮出面並不合適，難道要讓他下一道軍令，讓諸將校勿論軍機大事嗎？又或者說，都給我老實待着，明年哥帶你們殺奔益州，到時候有的是戰功可得？