看看進入六月，就連地處西北的秦州麥子都已經收穫，內地更是早早收割完成了。從徐平到三司，便就開始集中各路的餘糧到預定好的起運點，到現在積攢了幾年，數量已經頗爲可觀。川峽四路預定是供應秦鳳路的地方，此時已經開始起運往集中地點。
川峽四路基本相當於徐平前世的四川、重慶和陝南漢中一帶，這也是四川這個名字的由來。益州路主體在成都平原，梓州路川東，夔州路主體在重慶，利州路則包括川北和漢中。起運的糧食物資應該集中到興元府和興州，興元府即爲徐平前世的漢中，興州則是他前世的略陽。興元府對應的是鳳翔府，興州則同時爲鳳翔府和秦州所需物資的起運地。
此時利州路的轉運使司和提刑司同在利州，即徐平前世的廣元。爲了方便物資的運輸管理，新設了四路都轉運使，由龐籍擔任，駐在興元府。
這一日徐平正在帥府裡處理雜務，李璋拿了一封公文進來，對徐平道：“節帥，興元府四路漕司移文，說川峽四路今年自入夏以來便就乾旱少雨，秋糧難以下種。龐漕使的意思是，要不要留一些糧食在各路，以防秋後成災。”
徐平拿了公文過來，看過之後道：“川峽四路供應秦鳳路，運的是餘糧，這一點一定要搞清楚。往常常平倉用來備災的糧，並不在發運之列。你把這文給王拱辰送過去，讓他擬一封迴文，讓龐籍備好秋後救災的糧，剩餘的才起運。文擬好之後，拿到這裡我看了之後用印。——對了，告訴王拱辰，川峽四路的糧來得少了，讓他注意保證秦鳳路用度無缺。”
李璋應諾，拿着公文出去找王拱辰了。
自到秦州之後，王拱辰便就在周邊處理營田事務，安排土地耕整，糧食下種，最近才忙得差不多了，回到秦州常駐。他在帥司裡也有衙門，處理事務方便。
今年是秦鳳路開拓的第一年，因爲前幾年不管是陝西路還是川峽四路，都攢了幾年的糧食物資，川峽來得少了一些並沒有大的影響。當然，如果連續數年成災，那徐平這裡就支撐不住了。只是一年災荒，還不致於讓秦鳳路捉襟見肘。
讓李璋出去，徐平拿了最近魯芳帶來的橋道司人員繪製的秦州附近地圖觀看，特別是從清水縣到隴州的道路，徐平吩咐他們勘查得特別仔細。
漢唐都關中，隴右對關中居高臨下，對朝廷有特別重要的意義，聯絡兩地的關隴大道便就具有特殊的戰略價值。在這條大道上發生了不知多少對後世影響深遠的歷史大事，諸葛亮的北伐只是在後世的名氣大而已，影響力還排不上號。李賀曾有詩云：“男兒何不帶吳鉤，收取關山五十州。”所謂關山，就是關隴大道上的一片高山草原，稱爲關山牧場，是漢唐以來朝廷重要的牧馬地，位於隴州境內，此時已經荒廢了。
秦州的周圍就是牧馬地，河湟、河西更是唐朝的馬監所在，青唐出好馬，一個重要的原因就是唐馬的優秀種羣都留在了這裡。朝廷在秦州西邊的永寧寨設場買馬，自與黨項開戰以後，河東路的買馬場全廢，現在剩下惟一的買馬來源就是秦州。與歷史上不同的是現在朝廷的手裡茶絹不缺，但能買到的馬的數量總是有極限，一年一萬多匹而已。
禁軍缺馬，徐平在秦鳳路雖然掌控惟一的戰馬來源，卻不能把馬扣下來，朝廷所定的份額內的必須如數交上去。秦州一樣要更多的騎兵，徐平只能別想辦法。
此時秦鳳路的兵力，宣威軍和歸明神武軍有五分之一是騎兵，戰馬還是到了秦州之後慢慢想辦法配齊的，擺脫了在京城時數人一馬的窘境。其他的駐泊禁軍，神虎、保捷和清邊弩手等番號都是步軍，騎兵只有廣銳一軍，還只有一指揮。騎兵主要是靠蕃兵，他們的軍號爲蕃落，秦州共有十七指揮，約七千多人，全部都是有馬的騎兵。當然蕃兵的主體同樣是步兵，一共約有三萬多人，是秦州以前的主要軍事力量。
蕃兵能戰，那僅是對防守而言，一旦要向外打，什麼結果可就難說了。邊將帥臣們信誓旦旦地要求朝廷擴大軍隊中駐泊禁軍和蕃兵的比例，並儘量招當地人，像夏竦還列出了一二三四五各種理由，都是基於防守作戰，他們根本就沒有想過要打出去。
徐平要開拓，就不能按照那些人的想法來。特別是要改變周邊蕃落的政治制度，對他們移風易俗，蕃兵的震懾力是靠不住的，搞得不好，反戈一擊也不是不可能。現在軍事上徐平最迫切要做的，一是擴大禁軍的比例，再一個對蕃兵進行整合，實現正規化。只有完成了軍事準備，大的政治變革纔會開始。軍事是政治的延續，也同樣要爲政治動作保駕護航，沒有軍事威懾，徐平想出再好的政策，在周邊蕃落頭人的眼裡也只是個笑話。
那一天種世衡問得對，培訓質子的營地並不是臨時性的，不但會延續下去，還會大大地擴大規模。利用這些營地，培訓出合格的種子，與帥府對蕃落的政治改革一起撒到周邊的蕃羌族賬裡去。這是徐平一定要做的事情，順我者昌，逆我者亡，阻擋這一進程的都會被碾碎，扔到歷史的垃圾堆裡去。而保障這一切的，就是強大的軍事力量。
看着桌子上的地圖，徐平的手按到了小隴山兩側兩條河谷的交匯住，那裡就是關山草原。秦州的軍事力量，即將在那裡接受一次檢驗。
自到秦州，徐平完全按兵不動，對周邊蕃落一切都按舊制，沒有任何動作。相反其他幾路，特別是鄜延路的範雍，卻鼓動手下的將校，不斷侵犯蠶食周邊的蕃落，弄得那裡人心惶惶。在徐平眼裡，不是不可以開拓，設沿邊經略，就是要做這種事的。但是對外開拓必須有明確的政治路線，必須有強大的軍事保障，不能跟小孩子打架一樣，這裡一下那裡一下沒有章法。你這裡沒有章法，就會被敵人抓住破綻，惹出大禍來。
在這按兵不動的日子裡，徐平做了三件事。一是瞭解了周圍蕃落的地理人情，並盡最大可能繪製了詳細的地圖，找出了所有可能的行軍路線，所有可能發生大戰的戰場。禁軍是客軍，地理不熟，先把這個劣勢彌補了。二是對屬下禁軍的整訓。除了蕃兵不動，所有的禁軍，不管是京城來的禁軍，還是這裡的駐泊禁軍，全部都重新整編、集訓，並補入相應的僚佐官員，確保帥府對他們的完全掌控。第三就是以秦州的質子爲對象進行實驗，探尋對蕃落變夷爲夏的合適政策，以及具體的規章制度和做法。
現在，這三件事都初步有了眉目，徐平就等一個變化的節點。這個節點不難找，便就是劉渙和魯芳等人從青唐出使歸來，帶回河湟蕃情的時候。
那時，徐平將在關山草原舉行一次禁軍的演習，正式啓動河湟的經略行動。
男兒何不帶吳鉤，收取關山五十州。徐平要收回的，首先就是這河湟數十州。