到了六月，雨水就多了起來。秦州周圍山川破碎，東邊南邊的大山草木蔥翠，但西邊北邊卻是漫天黃土，暴雨一來，裹挾泥沙的洪流不知就從什麼地方流了出來。這個季節周邊對地理不熟的外來人相當危險，就連魯芳帶的橋道廂軍也停止了四周的地形勘測，僅在成紀、隴城和清水幾個縣城周圍活動。
手裡錢物人力不缺，種世衡提出修築秦州外城，擴大城池規模，被徐平否決了。現在最重要的應該是整修周邊的道路，在關鍵的地方架設橋樑，在土地平曠的地方建立引水灌溉設施，把秦州周圍建設成爲向西開拓的糧草供應基地。建造城池是防守，徐平現在不需要在秦州防守，要建城也要向西建。以現在秦州掌握的軍事力量，周圍蕃落沒有太大威脅。
蕃羌族賬聚集起多少萬甚至數十萬軍隊是當不得真的，數萬人裡可能連一千披甲的戰兵都沒有，行軍作戰沒有紀律，順風時呼啦啦一擁而上，戰事不利便跑得漫山遍野都是。
單純軍事實力，現在秦鳳路足夠了，更多的兵不是爲了對付蕃羌，而是對準党項的。
這一日暴雨傾盆，徐平和王拱辰站在屋檐下看雨，商量着今年的收成。
一切草創，需要的人手也還沒有到齊，營田務今年就是圈地，大致整修一下田地的基礎設施，糧食種植還談不上。種在地裡的，幾乎全是苜蓿和高粱。苜蓿用來養馬、驢、騾等役畜，高粱則用來養牛和羊，同時用來釀酒。
秦州牲畜不缺，但以前漢人很少圈養，需要了便就向周邊的蕃落購買，還算方便。朝廷從秦州買馬，最大的花費不是買馬的本錢，而是從秦州趕到京城的花費。到京城每匹馬的路費就達數十貫，再加上路途的損耗，比起來買馬的錢反而不值一提。
或許是徐平的執念，他認爲買馬是靠不住的，太過於不穩定，要想獲得可靠的戰馬來源，還是要靠朝廷自己養馬。秦州周邊適合養馬的地方不少，主要在西邊小隴山的緩坡和山頂高地，還有南側的秦嶺餘脈，天然草場衆多。不過那些多是夏季牧場，還缺一處用來繁育馬匹的低地牧場，徐平還沒有決定設在哪裡。
看着飄潑大雨傾瀉到地上，徐平對王拱辰道：“今年營田務在秦州周邊括地不少，特別是佔了不少蕃落的地，有沒有引起他們的不安？”
王拱辰笑着搖頭：“有什麼不安的？我們大把的錢撒出去，茶絹可是花費不少。蕃羌重財輕土，對土地不甚看重，只要給他們財物，他們歡天喜地就把田土獻來了。”
“蕃羌族人也要吃喝拉撒，沒了田土，他們以何爲生？沒有節制，終究會惹出禍來。”
王拱辰道：“蕃人多是遊牧，逐水草而居，這裡的地沒了，他們換個地方放牧就是。雖然也有人學着漢人種田，但過於粗放，大多還是靠放牧牛羊。——不過，這些蕃人賣地賣得爽利，卻不怎麼重信守諾，帥府要留意一些。”
徐平奇怪地問道：“怎麼個不重信守諾法？按照舊的法例，蕃人不許與漢人交易，天聖年間才鬆馳了一些，也只允許在城裡買賣，而且必須有牙人作保。他們就是想反悔，也無處找交易的人，難道還能去找牙人的麻煩？當秦州不敢打他們板子嗎？”
王拱辰連連搖頭：“經略，你這些日子多是在帥府裡，把這些人想得過於善良了。我在城裡曾經聽到一首歌謠，便是說買蕃人的土地，你要不要聽一聽？”
徐平示意王拱辰儘管說來聽聽，王拱辰便學着唱道：“蕃兵入市爭賣田，漢人要田蕃無錢。有田賣盡走蕃去，卻引生羌來寇邊。——經略，自前朝起，這些蕃羌便就喜歡把田賣給附近的漢人。田賣了之後得到錢手裡闊綽，便就日日飲酒，等到把錢用光了，就到周邊的山裡，引那些未附朝廷的生羌出來搶掠。戰事一起，多了許多無主之田，他們便又去佔住，或者跟生羌作戰有立了功的，一樣授田。之後再把田賣掉，如此循環往復，本就是他們一些人的生財之道。所以今年我們向蕃落買田沒有任何阻礙，但接下來的一兩年裡，秦州就要防着他們到周邊去引生羌前來作亂了。”
徐平沉默了一會，才沉聲道：“放心，我不會給他們這樣的機會了。不過，這些人把田賣了衣食無着，秦州也不能放任不管。等到秋後吧，此事跟其他事情一起解決。”
蕃落不一定都是遊牧民族，還有大量的蕃化漢人，墾田耕種的也有不少。但既然已經蕃化了，生活習俗便也就類同蕃羌，即使種地，也多是半牧半耕。對於牧民來說，最重要的是水草，而不是土地。這些遊牧和半耕半牧的，都不把土地當一回事，不管是漢民，還是官府，說是要用錢或者財物買他們的，他們歡天喜地就賣了。這裡的地沒了，便就遊牧到其他地方去，很多部族間的衝突，便就是由此而起。
當然最惡劣的，便就是把地賣了，把錢花了，藉着同族的便利，去引周邊山裡的生羌出來搶掠。他們做嚮導，先撈一筆，朝廷平定叛亂，他們從中再撈一筆。
正是因爲雖然蕃人賣地是心甘情願的，但由此引起的後患無窮，前幾任知州上奏，朝廷禁止了漢人向蕃落買地。徐平到這裡是來開拓的，上奏朝廷把這禁令廢除了，讓營田務除了周圍閒田，還可以買蕃落的土地。本來以爲只是蕃人賣了地之後衣食無着，可以想辦法給他們找能養家餬口的工作，萬沒想到徐平想的還是太簡單了些。
雨下個不停，徐平轉過話題，問王拱辰道：“今年川峽大旱，從那裡運到秦州的糧食可能不多。我看你給龐漕使的迴文裡說秦鳳路能夠支持，有沒有具體的安排？”
“無非還是靠陝西路的存糧先撐一年。除了分配給我們的份額，我還向陝西路轉運使司商量，秦州能不能用牧草換他們的糧食。即使糧食不願換給我們，也可以換陝西其他幾路的馬料。我已經問過了，儲存的馬料多是菽豆，可以用苜蓿代替一部分。我們得了菽豆之後可以用來榨油，豆粕仍然可以作爲飼料。有了油，軍中就可以省下不少糧食。”
徐平笑着點了點頭：“這倒也是個辦法，其他幾路軍中吃飯，都是靠發米給將士，讓他自己做了吃。我們這裡軍中是有專門做飯的伙伕，用油可以控制住。人啊，肚子一旦有了油水，飯量一下子就小了下來。不只是換菽豆，其實秦州周邊的牲畜也可以利用，牛、羊的油一樣也是可以用的。用牧草換菽豆，你這個辦法不錯，其他地方也可以照此辦理。”
這個時代不興炒菜，徐平搞了出來，也只限於兩京周圍的幾個繁華地方。烹飪習慣不同是原因之一，再一個就是油料也缺。此時大豆最大的用處不是用來榨油，而是用來作爲馬的精料，使用最多的油還是芝麻油。因爲油的最大用處是點燈，豆油並不好用。
（推薦朋友司馬白衫的官文《大城時代》，寫一個一窮二白的小鎮成長爲國際化大都市，挺有意思的。）