以前是老覺得手中的錢不夠用，想盡辦法去徵收，徐平真想出辦法生錢了，又擔心手裡的錢花不出去，不能生出利息來。這種考慮徐平能夠理解，國債也是債，用的錢是借出來的，借了錢就要想辦法賺錢來還，不然就面臨一年經費比一年少的局面。
見在座的不少人同意程琳的疑慮，徐平笑着道：“其實天下需要花錢的地方衆多，只是官府手裡的錢有數，做不來罷了。比如天下道路、橋樑，年久失修的不知道有多少，更不要說很多地方原本就無路。用橋道廂軍去修，是官和民一起出錢，一起得利，日後的維護還是要廂軍來做。如果以橋道廂軍一部成立公司，修橋鋪路貸款，路修好後以收到的稅算還款，又有什麼不行呢？不獨道路橋樑，運河碼頭一樣可以如此。其他如酒務酒樓，是不是可以照此辦理？再比如三司的場務，如紡織棉布的，制農具的，制各種雜物的，現在都是三司統一撥錢統一作賬，是不是也可以做爲公司？只要這些做起來，民間一樣也可以隨着出現賺錢的人羣，如藤羅附樹，帶起來民間的公司也是可以的。”
產業可以培植，就跟栽樹一樣，等到出現樹林，新的生態圈也就出現了。
陳執中聽了卻不由皺眉頭：“現在三司所用的錢，不少來自鋪子和這些新場務，讓他們成立公司，將來三司不是無錢可用？”
徐平道：“大參過慮了，即使成立公司，三司也是東家，賺來的錢當然是東家管着。民間的商鋪現在不是好多都是如此？幾家合夥出錢做生意，甚至有好多出錢的人根本不管鋪子，只等着分利息。三司一樣可以照此辦理，賬目管理明白就是。”
民間的工商業，類似於後世的股份制形式的已經有不少，只是沒有成文法律，把這種經營形式固定下來就是。大家都是做過地方官的，對此並不陌生，所以徐平提出這些，倒沒有人有異議。不過以前官方的產業，最常見的是撲買制，不管承包人經營的好壞，官方的收益是優先要保證的。徐平現在提出用這種形式，相當於把經營的風險由官方承擔了下來，雖然獲益也會多，但有風險官員就不願意。
討論了一會，終究現在三司的省主是徐平，還是尊重了他的意見，先試行一段時間看看效果。如果風險太大，收益不大，還是要另想辦法。
這些產業如果滿足了資金和市場的條件，會發展得有多快，發展到多大的規模，在座的除了徐平並沒有概念，對徐平所說還是有些不放心。徐平的心裡是有數的，開封城裡他任鹽鐵副使時建的新場務，發展的速度並不快，短短時間，規模上被洛陽城裡新發展起來的製衣產業遠遠超過。經營目的不明確，各方面都邁不開步子，擴張也沒有動力。
不說別的，那幾個新場務隨便拎出一個來，比如搪瓷產業，市場的空間就不知道有多大。誰家不用盆？洗臉要用，洗衣服要用，和麪做飯還要用，現在常見的木盆瓷盆不說不結實且笨重，成本還比搪瓷盆高多了。三司鋪子的市場渠道鋪開，這一個產業就可以創造出無數利潤。各種產業雜七雜八的加起來，不會比京西路的棉布產業規模小。
只要理順了經濟系統，就只有銀行裡的錢不夠貸的，哪裡會貸不出去？
見衆人無異議，徐平又道：“這銀行不能只有三司左藏庫一家，不然一心二用，終究做不好事情。而且容易造成官私不分，各處衙門都向那裡伸手，最後成一團亂麻。除了左藏庫爲本設立的銀行之外，再設一家專門爲各衙門貸款的銀行，就以稅賦作本。這銀行主要貸款給衙門，自然利息就稍微低一些，但每年的稅收上來，一樣是要還本付息的。而且修造道路橋樑等等，本錢都可以從這裡出，利息雖低，但收入卻穩定。”
這是政策性銀行，把官方的借貸從商業銀行中單獨出來，利於管理。而且重大的公益性建造項目，回款週期長，商業銀有其他選擇的時候，也不喜歡放貸。當然這種銀行，贏利要求也就不能跟商業銀行一樣，以服務官方政策爲主。
“第三家銀行，應該是由三司和內藏庫各出一部分本錢，仿第一家銀行例，得利之後由三司和內庫來分。”說到這裡，徐平捧笏向趙禎行禮，“只是不知道陛下願意拿出多少本錢，內藏出的本錢多，得利之後分得也多。”
趙禎就知道徐平最後肯定會把主意打到自己的內藏庫上來，幾任三司使，就沒有人不動這種腦筋。當然真正做成的，只有丁謂。那時真宗東封西祀搞得沒錢了，也不得不由着丁謂，讓他在太宗之後再次掌握了內藏庫的賬本。而且還限定只有丁謂一個人知道，其他人哪怕就是當朝宰相，也不許知道內藏庫的出入數目。
猶豫了一會，趙禎問道：“投錢進去，那什麼銀行，不會虧了本錢？”
徐平笑了笑道：“陛下，可曾聽說天下放貸的人虧本錢？更何況是官家的本錢！”
趙禎還是有些不放心：“如果內藏庫不投錢進去，會怎麼樣？跟現在有何不同？”
“自去年京西路的棉布大賣，絹價跌了下去，以後夏稅再收絹就不合適了。就是現在左藏庫和地方州縣存的絹，也要集中起來，運到密州和明州去，賣給外蕃，或者到西北市馬。依臣的想法，夏稅中的絹逐次取消，或者轉爲力役，或者轉爲土產，這些東西沒法進入內庫。再者有了錢監印錢，當然也就沒有新鑄的銅錢入內藏庫的道理——”
趙禎皺起眉頭，臉也垮了下來。內藏庫的幾大來源，每年新鑄的銅錢入內庫，還有六十餘盛產絲綢的州軍夏稅入內庫，再就是市舶司抽的稅入內庫，其他的都是小頭。結果按照徐平的意思，一下子斷了兩大財源，惟一聽着好像市舶司會增多一點收入，還不知道能不能長久。手裡沒有了錢，這皇帝還怎麼當？
左想右想，趙禎道：“內庫的收入開支，容朕仔細想一想，以後再議。”
李迪正聽得出神，聽了趙禎的話道：“陛下，三司所有的本錢都投進去了，天下官吏的俸祿衣食都不惜，陛下怎麼捨不得內庫裡的幾個錢？去年京西路錢糧劇增，天下都看在眼裡的事情，現在只是按着京西路的做法來做，有什麼風險？何必再議！”
“我再想想，我再想想。”趙禎哪裡下得了這個決心？內藏庫有現在這個規模，是連續三代皇帝苦心經營出來的，從正常的財政裡面劃錢，哪裡有那麼容易。如果一下子折騰光了，再想填充起來，外朝可不會再給趙禎機會。
李迪是東宮舊臣，皇帝最信得過的人不錯，但涉及到這種事情上，肯定是對內藏庫嚴防死守。皇帝缺錢，可以由三司給嗎，只要三司的手裡有錢，存私房錢算怎麼回事？
整個崇政殿裡，沒有一個人幫着趙禎說話。這些大臣，只要有機會把內藏庫掏空，一定不會錯過機會。掌握了財權，皇帝再想做些小動作就難了。
左右天子方爲大忠，皇帝到底是人，有親戚有朋友，還有阿諛奉承的小人圍繞，當然就少不了他們的好處。所以靠皇帝自律是信不過的，最好的辦法就是把權收過來，由外朝代爲行使。范仲淹彈劾呂夷簡，有一條就是他侵奪皇權，奪天子之權爲奸。但反過來，他從來沒覺得當年寇準代天子行事是奸，只要一心奉公，代天子行使權力是理所應當的事。
這是很矛盾的一種心理，當覺得掌權的是奸臣的時候，便就高呼人君不能放權。但是君子掌權的時候，便就會不一樣，覺得皇帝不要什麼都管，用對人就好了。
徐平沒想到自己把話題轉到內藏庫上，產生了意想不到的效果，大家對新政突然不怎麼關心了，也不質疑了。或許在這些大臣的心裡，會覺得新政出點問題並沒有什麼，如果真起到了把內藏庫重新奪回外朝掌管的作用的話，那就利大於弊。
徐平是真沒想奪趙禎的財權，他提議讓內藏庫入股別開一家銀行是好意，這樣得到的利益比讓布帛堆在庫裡發黴好多了。不想讓外臣知道內藏庫有多少錢，那銀行的賬目不公開就好了，只需讓三司使和管內藏庫的人知道，還是丁謂時候的格局。
見趙禎怎麼都不鬆口，徐平道：“內藏庫如何處置，陛下可以從容考慮，反正與其他的事情無涉。如果今日所議的事諸位大臣再無疑慮，後邊三司便就開始整理賬目，把框架搭起來，再選合適的人選掌管。”
趙禎被內藏庫的事情逼住了，他如果再反對，會讓大家都以爲他出於私心，捨不得內庫的利益。徐平的話說完，只好沉默不語。
李迪是從京西路來的，把那裡的新政推向全國就是鞏固自己的地位，就是另一位宰相陳堯佐也是一樣。當下再無異議，讓徐平正式開始進行相關改革，把條貫列出來，針對具體內容一事一議，同時選定人選。
有了京西路的新政打底，有了京西路官員的支持，更有兩位宰相的贊同，再加上呂夷簡和王曾一起被貶，朝中大多數官員還在躲風頭，新政就此定了下來。雖然事到臨頭，趙禎的心裡突然沒有了底，終究還是無關大局。