帥府裡，徐平看着面前的一衆主要軍事官員和種世衡、石延年兩位文官，道：“凡事預則立，不預則廢，做事最怕茫然沒有頭緒。我們到秦州來做什麼，怎麼做，是首先要搞清楚的問題。而要想把事情理出個頭緒來，首先要搞清楚我們面臨什麼樣的困難。自党項昊賊叛宋，這半年多來，秦鳳路一直按兵不動，而其他三路，特別是鄜延路，對周邊不歸附朝廷的蕃部多有殺掠，立功不少。最近幾個月，朝廷和陝西路對我們多有不滿，認爲即使要以夷制夷，對周邊蕃部示以恩信，也應當讓他們側擊党項，配合其他幾路。這樣的事情怎麼能做？我們初來，周圍蕃情不熟，特別渭河以北跟党項接培的地方，生蕃衆多，朝廷詔令難以通達，冒然去驚擾他們，無異於打草驚蛇。現在不一樣了，利用這半年時間，我們基本摸清了周圍蕃部的情況，大致掌握了他們的動向。看看就到秋後，蕃羌秋後馬肥無事，入境寇略是常事。防秋是北方邊地不得不面對的問題，秦鳳路怎麼防，大家各抒己見！”
說完，在案後落座，讓來的衆官員也坐了下來。
秋後不但是蕃胡南下的季節，同樣也是中原向北出擊的季節。現在陝西沿邊四路，以鄜延路最積極，他們面對的橫山地區全是党項羌，形勢比西邊複雜。當然党項羌不一定就會附元昊，忠心爲朝廷效力的也有不少。如府州的折家，自立國以來便是半藩鎮，世守府州，雖然與黨項同族，卻是抗擊党項最堅決的地方力量。
範雍到延州，便就鼓勵屬下各將積極對周邊蕃部掩殺，小戰不斷。範雍對立功的將士也不吝賞賜，因爲軍功升官的將校極多。本來徐平想把狄青從鄜延路調到自己這裡來，就是因爲那裡看起來立軍功容易，升官快速，狄青委婉地拒絕了。
一次勝仗，因爲軍功將校官升三階、四階是常事，多的超遷七、八階的也有。和平時期磨勘五年才遷一階，二三十年的官路一戰就走完了，軍功對武將的誘惑極大。
落座之後，徐平對王凱道：“秦鳳路，特別是秦州的防秋部署，你先大致說一下。”
王凱起身叉手應諾，走到大幅地圖前，道：“秦鳳路防秋，關鍵在秦州。隴州周邊雖然也有蕃落，但都勢力弱小，我們今天不談，事後再講。”
“秦州防秋主要是在三個方向。北邊防党項。如果党項陷鎮戎軍，則要麼沿穀道趨渭州，威脅關中；要麼沿好水川穀道，入瓦亭川穀道犯秦州。鎮戎軍正當敵鋒，一旦出了意外則南邊的籠竿城當渭州道路，西南的靜邊寨當秦州道路。帥府已經移文渭州，讓他們加意防備這兩個地方。另移文德順軍駐泊都監劉兼濟、權靜邊寨主劉滬，讓他們從九月以後每五日向秦州報一次敵情。北方防秋，要害在德順軍，我們依他們的邊情再動。”
山地作戰，河谷具有特別的戰略價值，而且西北比西南更加重要。在山川破碎的西北地區，河谷幾乎是僅有的寬平道路，大軍行軍必須沿着穀道行進。党項雖然並不靠水道運糧，但因爲農業和人口都集中在山谷地區，他們搶掠也主要是沿着河谷進行。
控制川穀是軍事地理學一再強調的山區作戰的核心，重要性還要高過隘口，所以在川穀的關鍵地方建堡寨，是最重要的防禦手段。秦鳳路和涇源路的堡寨，基本是沿着川穀建造，一是控制糧食和人口，二是把守關鍵的道路。秦州北方把守川穀道路的堡寨最重要的有三座，一是德順軍即籠竿城，二是靜邊寨，三是連結秦州和渭州道路的水洛城。
水洛城不在朝廷掌控之下，是生蕃活動的地域，沒有辦法控制。渭州大門籠竿城的主將劉兼濟是鄜延路和環慶路的主將劉平的弟弟，把守秦州北大門靜邊寨的主將則是劉渙的弟弟劉滬，都是因爲恩蔭入仕。劉滬出身將門，跟劉渙一樣恩蔭入仕，本官是右侍禁、渭州瓦亭寨監押，所以任靜邊寨主帶一個權字。瓦亭寨就是古蕭關，不過因爲現在有了鎮戎軍，那裡已經不是最前線，所以有將略的劉滬被派到了靜邊寨。
徐平示意王凱先停一下，道：“上個月劉滬移文帥府，說水洛城附近蕃部廝鐸那有意納質歸附，此事若成，可以在那裡築大城。水洛城控制了周邊蕃部，則秦州到渭州的道路就暢通無阻，如果有事，兩州可以互爲奧援。高大全，歸明神武軍要做好準備，一旦劉滬到水洛一帶築城，你們要前出支援，到時不可誤了軍機！”
高大全起身叉手應諾。他的軍隊駐地在清水縣，離着水洛城一帶最近。
咐咐完，王凱接着講其他方向：“秦州防秋另一路是西北方向，依帥府所知，這是今年最可能出事的一路。蘭、會兩州蕃部大族禹藏花麻受党項引誘，娶昊賊之女，現在是昊賊爪牙。先前幾年他們靠着向隴右賣党項的青白鹽獲利不少，三司鋪子現在低價賣細鹽，斷了他們的財路，必然心懷不滿。秦州西部堡寨多沿着渭河修建，河以北多是生蕃。如果禹藏花麻進犯，則必然沿着者谷、達谷、甘谷的三都川河道而來，竄犯伏羌寨。這一路上都是生蕃，朝廷政令不通，比其他幾路難辦。依節帥方略，當是機宜司密切關注這一路上的蕃情，以靜制動。如果禹藏花麻來犯，則力求全殲其於三都川河道，一舉平定河北！這一路是秦州今年防秋的關鍵所在，具體方略事後再細談，現在只講大概。”
“最後一路是西面，古渭州地方。那裡多是熟戶，朝廷築的寨堡不少，與西北一路比起來危險不大。如果出事，則可能是兩個方向。一是那裡鹽池不少，都在青唐羌和上丁族掌控之下，我們賣細鹽，他們也受到影響。不過這兩族的首領都找過帥府，三司鋪子已經答應收買他們的鹽，應當不會因此背叛。再一個禹藏花麻可能不直接犯秦州，而是從西使城走鹹河谷道，犯古謂一帶，而後沿渭河谷道東來，進犯秦州。這一路上有寧遠、洛門和永寧諸多堡寨，路雖然能走，但多是朝廷屬下的熟戶，並派有軍隊把守。屬藏花麻如果從此方向來，則正當宣威軍駐守的地方，想來他不會如此心大。”
徐平道：“禹藏花麻只要長的不是豬腦子，就不會從西路來，不然正撞在鐵板上。西路主要是密切關注各蕃部，特別是有鹽池的蕃部，雖然收了他們的鹽，也未必不會有人心懷不滿，乘機鬧事。防秋軍事佈防的主要精力，還是放在西北一路，在三都川河谷。另外青雞川連接三都川和瓦亭川穀道，也要防蕃賊不走三都川，而是從那裡轉入瓦亭川。青雞川的藥家族新近納質歸附，甚是恭順，想來危險不大。不過，打仗嗎，一定要操之在我，不能心存僥倖。所以青雞川一帶的蕃部，機宜司要派得力人員，到那裡收集情報，密切注意那裡的蕃情，一有異動，立即上報帥府。”