王曾淡淡地道：“每年因爲質庫解庫放貸，官司極多，更有被逼得賣鬻女的慘事。民間放貸已經是如此，官府放貸，爲了不失本錢，官吏只怕會鬧出更多事端。”
“世間哪裡有兩全其美的事？有一利必有一弊。放貸易出事不錯，嚴加管控就是了。”
《富國安民策》實際上包括兩方面的內容，一在富國，一在安民。後面具體的各種施政措施主要是講如何富國，前面的理論部分則主要在講如何安民，但是富國的目的是爲了安民，根基在安民。
同樣一本書，王曾看重的是安民，富國不能背離了這個目的。呂夷簡看重的則是如何富國，至於民安，那是國富之後附帶來的好處。理解不同，目的不同，同樣的政策便就會出現巨大的分歧。在王曾的眼裡，官府手裡再有錢，不能夠國泰民安，那也不能算政通人和。呂夷簡卻覺得施政之難不就是因爲手裡沒有錢嗎，有錢了還不是萬事皆順？
王曾沉默不語，過了很長時間，突然說道：“似這些事，京西路向來都是徐平在一手安排，其間的利弊，他的心裡最清楚。既然要行新政，我們又何必冒險？讓徐平回京來主持就是。解鈴還須繫鈴人，京西路的事情起自他，便由他自己來解開這困境！”
聽了這話，趙禎的眼睛一亮。在他心裡，最理想的結果自然是讓徐平回來，別人說起那些政策來都如隔靴搔癢，惟有徐平才能一針見血。但是徐平資歷、聲望都不足，像這樣的國家大事是必須有宰執在政事堂坐鎮，全力支持的，不然就只是一場熱鬧，落不到實處去。兩位宰相難得一起同意試行徐平在京西路的新政，趙禎的意思，便就是讓王曾和呂夷簡暫時放下掙執，全力支持徐平。不想沒提徐平回來，兩人又吵上了。
呂夷簡神色不動，對王曾說道：“能讓徐平回來最好，只是現在京西路離不了他。去年就有一衆分司官員對新政不滿，聯名靠到朝廷，我們強壓下來而已。徐平一走，還有誰能夠收拾場面？做事情最怕半途而廢，讓徐平回京，只怕朝廷的事情沒有做好，就連京西路的局面也崩壞了。王相公此議聽起來有理，實際不妥。”
宋綬突然插嘴：“不只是京西路離不了徐平，還有西北局面不穩。前兩年徐平在京城的時候，城裡曾經鬧過党項細作，他那時候斷定，元昊在党項的根基並沒有我們外人看起來那樣牢固，必須對外不停開戰。贏了增加他自己的威望，輸了可以借不服他的人的人頭來收拾党項內部。並斷言，一旦党項敗於吐蕃，則叛離大宋的日子就不遠了。党項在西北盤距一兩百年，傳承數代，地廣千里，帶甲數十萬，絕非一般的蠻夷小邦可比。西北一旦有變，必須有能征善戰的重臣到那裡坐鎮。本朝文武百官，論起帶兵作戰，威懾異邦，又有誰能跟徐平相比？當年在邕州，他以一州之地，平定交趾，破其國，執其王，党項如果反叛本朝也非他去不可！調他回京，如果新政攤子鋪開幾個月，党項那裡出來，怎麼辦？到時把徐平調往西北，攤子誰來收拾？不如從一開始就不用他！”
蔡齊道：“依宋參政所說，如果党項十年不叛，十年就不用徐平了？百年不叛，那徐平就在外邊州縣等上一輩子？當年徐平說的，也只是依據當時形勢推論西北局勢，世事變幻無常，總有各種意外。党項敗於吐蕃，現在又去打河西，沒有幾年時間平定不了。再者本朝泱泱大國，國政自然以我爲主，豈能受制於蠻夷小邦！”
宋綬冷冷看了蔡齊一眼，沉聲道：“書聲之見！兵者大事，系國家存亡之安危，不可有一絲懈怠！利器寧可備而不用，不可一日無備！”
蔡齊轉過身子，對着宋綬怒目而視：“你牙尖嘴利，聽起來都是爲國着想，誰又不知道肚子裡的齷齪主意？沒有徐平，我大宋難道就收拾不了党項一個攝爾小邦了？三衙所統禁軍雄兵數十萬，兵多將足，器甲精良，元昊若反，出大軍平定就是！”
宋綬一聲冷笑：“那就要問樞密院了，今時今日，禁軍比之先帝時如何？”
見大家都轉身看着自己，張士遜不由額頭冒冷汗，沉吟良久，只好捧笏：“這幾年西府和三司雖然用盡心力，但軍力比之先帝時，還——還是尚有不足——”
蔡齊怒道：“這兩年拔付給軍兵所用，比往年又多兩成，錢糧花了無數，軍力卻還不如以前，西府和三衙在幹什麼？！徐平前兩年在京城多收的錢糧，八成拔付軍需，結果這錢竟然是白白花了嗎？依樞密院的意思，禁軍不能打，非要用他一個文臣？”
張士遜低聲道：“天生良將，帶兵之能實非能夠用錢堆出來的——”
見蔡齊轉頭看向自己，李諮默默搖了搖頭。他在樞密院，主要是裁汰冗濫，革除衙門裡的一些弊病，軍力如何實在不清楚。實際上張士遜又哪裡清楚？軍政之權是歸屬在三衙的，武夫們有皇帝撐腰，向來都不許文臣過問，就連禁軍人事都是由皇帝直接掌控，不管是樞密使還是宰相都插不進手去。張士遜不過是在硬着頭皮說，附和呂夷簡罷了。
真宗時傾盡全國之力，也奈何不了趙繼遷，跟党項打來打去，最後只能是換來党項繼續稱臣，實際割據一方罷了。樞密院不要臉了就說現在軍力還不如真宗時，而元昊比他爹強則是人盡皆知，具體怎麼辦，大家商量，反正樞密院沒辦法。
見王曾坐在那裡神色黯然，一言不發，蔡齊再也忍耐不住，騰地站了起來，指着對面的宋綬道：“你也是執政大臣，受國家俸祿，理當心無雜念，爲國家盡忠。暗地裡卻攀附朝中重臣，以固己位，只顧着幾個人的私利，不以天下爲念，憑什麼坐在政事堂裡！”
宋綬被蔡齊罵得一時愣住，回過神來，心中無名火起，猛地站起。高聲喝問：“攀附什麼重臣？你有話說清楚！大丈夫頂天立地，不要指桑罵槐！我適才所說，哪句不是以國家爲念，以天下爲念，爲了私利？什麼私利！”
蔡齊冷笑：“有什麼不敢說的？我就是說你攀附呂相公，政事堂裡事事都看着呂相公的眼色行事，自己沒一點主見！你敢說不是？沒有呂相公提攜你，你這種小人，怎麼配與我們這些人坐在這裡一起議事？——呸！”
“哎呀，哎呀，蔡齊，你說這些話虧心不虧心？呂相公說得對，我當然支持對的！你說我附和呂相公，你蔡齊還不是事事都看王相公的眼色？你當大家看不到嗎？”
見蔡齊和宋綬兩人動了真怒，連禮儀都不顧了，趙禎不由變了臉色。在殿上跟皇帝鬧的時候他見得不少，被人噴唾沫的時候也有，但那都是就事論事。在皇帝的面前議事的時候，公然互相攻擊，這還真是不多見。上回還是范仲淹指責呂夷簡結黨，結果自己因爲朋黨被貶出朝廷，這次更進一步，兩位參政互相指責對方結黨。
呂夷簡的心裡咯噔一下，指責他什麼都不怕，但私下結黨這個罪名真當不起。本來皇帝就忌諱這一點，加上丁謂鬧得太大，現在這個罪名誰都怕沾上。見旁邊坐着的王曾面沉似水，好像沒有聽到蔡齊和宋綬兩人的話一樣，呂夷簡的心裡更加覺得不妙。
趙禎重重地咳嗽了一聲，呂夷簡忙站起身來，厲聲對蔡齊和宋綬兩人道：“聖上面前議事，當謹遵臣禮，你們如同村夫一般吵鬧，哪裡還有大臣的樣子？！”
蔡齊冷笑：“呂相公如今一手遮開，我等說什麼都於事無補，再不能圖嘴上痛快，在政事堂裡還不得活活憋死！”
見蔡齊已經豁出去不準備在朝廷裡待了，呂夷簡一時竟對他沒有辦法，只好轉身對一邊的王曾道：“孝先，你我二人爲相，如此胡鬧，是要被人笑話的！”
王曾淡淡地道：“蔡參政所言，我覺得甚有道理。既然確有此事，不讓人說話，難道就不會讓人笑話了嗎？坦夫着相了。”
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