軍中事務千頭萬緒，數萬人的軍隊，制度定下來豈是一句話的事情？方方面面都要想到，一個疏漏，就不定會發生什麼意外。最簡單的，按現在軍法，士卒軍功中最重的斬獲首級，是以個人計功。以個人斬獲首級數計功，便不免出現陣前搶首級，或者爲了搶首級不救同伴，甚至殺良冒功的事情。以徐平現在改的軍制，這種事情絕不允許，那怎麼從制度上來保證？單單一句不許就可以了？軍法軍制如果那麼容易，就天下盡強軍了。
歷史上因爲怎麼計算首級戰功，宋朝從個人計功，到按隊計功，再到個人計功，不知道折騰了多少次。是因爲主持改這一條的人太笨？當然不是。歷史上主持開始改這一條的人是韓琦，這是個極聰明的人。從提出想法，到落實到制度上，中間要經過無數思索，反覆探討，甚至屢次變更，才能從想法真正變成切實可行的制度。
歷史上岳飛軍那兩條軍紀，“凍死不拆屋，餓死不擄掠”，聽起來簡單，但真要貫徹到全軍去，不知道經過了多少努力。不要以爲只要下令犯了這兩條的砍頭就可以，這麼簡單的話，現在的宋軍軍法中就有這兩條，甚至還有敵軍棄杖不殺的律條呢。那麼容易，也就不用岳飛提出來，並且記在歷史書上了。
制度不是提出來寫出來就可以的，而要充分考慮到可執行性，要能執行下去。每一條軍紀，都是整個系統中的一部分，只有這個系統完備了，軍紀才能真正成爲軍紀。
這一天徐平正在官廳裡，檢視王凱帶人編出來的軍法規條的草本，李璋進來，雙手遞上一本公文道：“節帥，對帥府所奏禹藏花麻經略事，樞密院宣命下來了！”
徐平接了過來，把公文展開，還沒看裡面的內容，就看到了末尾的呂夷簡花押。
猛地擡起頭來，徐平問李璋：“許國公回到朝裡主持樞密院了？”
“不錯，呂相公回朝以同平章事任樞密使，爲樞相。消息是跟這道宣命一起來的，可見呂相公一入樞府，便就發了這命令下來，對秦鳳路經略禹藏花麻部做了決斷。”
徐平看手中宣命，前面駢四驪六不提，最主要的是同意了秦鳳路要求消滅禹藏花麻部主力的方略，斬斷党項在蘭、會兩州的爪牙。後面又道，秦鳳路軍資來自川峽四路，爲了保障後方安全，命川峽四路都部署曹克明所部歸秦鳳路帥府節制。又道，徐平所上奏章中提到，漢武帝出巡隴右，是自現渭州出發，越隴山，沿水洛河經靜邊寨到祖勵川，可知德順軍有大道通西使城。可暫命德順軍駐泊都監劉兼濟、隴干城主將趙珣、權靜邊寨主劉滬暫歸秦鳳路帥府節制，一起經略禹藏花麻治下的西使城一帶。
最後道，依秦鳳路徐平所上奏章，西使城是自關中通金城郡也就是蘭州的要衝，西使城一下，則蘭州門戶洞開。如果佔領蘭州，則就可以聯絡青唐的唃廝囉，同時虎視河西一帶。河西被党項佔據不久，六穀蕃部除逃到河湟的殘部之外，還有相當多的散處山谷。這些蕃部多是心向大宋的，只要聯絡起來，則河西搖動，党項後方不穩。禹藏花麻所處的西使城就是一把鑰匙，這把鑰匙不但可以打開青唐，也可以打開河西。如果此次徐平能夠對禹藏花麻一戰成功，佔領西使城，則朝廷不吝封賞。
徐平把奏章放到案上，出了一口氣，一時不知道該說什麼好。他跟呂夷簡的關係很複雜，最早因爲得罪劉太后，被髮落到邕州去，呂夷簡因爲知道李用和跟趙禎的關係，對他多有照顧。回朝之後，因爲做的第一件事就是反對閻文應的銅鐵雜鑄錢，而閻文應又是呂夷簡支持的，兩人第一次結怨。不過雙方都很剋制，只是關係不緊密而已，並沒有公開爭執。真正鬧翻應該是徐平在洛陽的時候，呂夷簡出了保住自己地位的目的，非要用政治手段解決徐平搞出來的經濟問題，最後王曾無奈，跟他一起離開中樞。
想一想這些年跟呂夷簡的交往，竟是結怨的時候多，能夠攜手做事的時候少。最根本的原因還是呂夷簡過於在乎自己的地位和私利，爲了鞏固地位，打壓徐平的施政。
想來想去，徐平只能搖了搖頭：“呂相公真宰相，宰相自有宰相氣度！”
李璋道：“節帥，這樣說來，樞密院是同意我們的方略了？”
徐平指了指公文，對李璋道：“自然，而且不只如此，你拿過去看。”
機宜就是處理這些機密文字的，李璋拿起公文，看過之後不敢相信，又看了一遍，才道：“竟然這樣？不但是同意了，還撥了川峽和德順軍的兵馬給我們，呂相公氣度非凡！”
徐平苦笑。呂夷簡永遠是呂夷簡，不因私廢公的同時，一定不會忘了給自己撈好處的。
此次同意秦鳳路徐平的方略，看出來此舉對國家有重大好處當然是最重要的原因，但也同時借這個機會，呂夷簡要借徐平之力爲自己撈取政治資本。曹克明其實不必撥隸秦鳳路，呂夷簡這樣做只是向徐平示恩而已。以兩人以前的關係，以後要攜手合作，呂夷簡需要這樣表示自己的誠意。此次力排衆議，一力拍板，如果徐平真地幹成了，呂夷簡得到的好處一點不會比徐平少，甚至藉此再次代替李迪入主政事堂也有可能。經過這麼多年，打過這麼多次交道，呂夷簡對徐平有信心，這次一定能成功。
借大勢，謀私利，這纔是呂夷簡的風格。但知道又怎麼樣？你還能反對？呂夷簡比丁謂強了不是一點半點，他總是巧妙的把自己的私利綁在國家大勢上，讓你無可奈何。
李璋看見徐平的表情，奇怪地道：“節帥，你一直不是報怨樞密院決心遲遲不下，現在他們決心下了，怎麼還是有些不高興的樣子？”
徐平嘆口氣道：“我倒是希望做這個決定的，是李相公，而不是呂相公。可世事便就如此，李相公有此心而無此力，最後還是要拱手把這功勞讓給呂相公。”
能夠看出來徐平可以大勝，對朝廷有重大好處的何止一個呂夷簡？但其他人即使看出來了，也做不了決斷，做了決斷也通過不了。沒有辦法，王曾已去，現在只有一個呂夷簡有此威望，有此能力，壓制住反對的聲音，強行通過這方略。
現在想來，陳堯佐和韓億堅決反對此次徐平的行動，搞不好就是呂夷簡指使的。當年呂夷簡臨去舉薦陳堯佐爲相，只怕就是爲了這一天吧。不過按呂夷簡的風格，大概還是暗示兩人，沒有留下把柄，陳堯佐被呂夷簡利用，也只能吃個啞巴虧。
官場上廝混，呂夷簡早已經修煉成精，跟他玩陰謀詭計，只能把自己繞進去。王曾靠的是能力強，立身正，不謀私利，不植私黨，一直穩穩壓住呂夷簡一頭，換另一個人怎麼可能行？徐平自己沒在呂夷簡手下吃虧，靠的不也是立身正，大勢所趨嗎？