宋朝的茶鹽酒專賣是分區域的，不許跨境銷售，違者處罰極重。各個區域的制度並不相同，淮南茶商所在的區域又叫東南茶區，在宋朝茶葉的專賣中佔有特別的位置。因爲這裡的茶就是支持陝西沿邊入中的茶，直接影響邊境的穩定。
天聖元年李諮改革茶法，與此同時在淮南實行貼射法，也稱通商法，簡單來說就是由先前的官收官賣改爲商收商賣，官府只收固定的利錢。
貼射法最大的好處就是使茶業貿易變得靈活起來，由於官府不再直接參與茶的商業活動，以前官場裡面堆積如山的陳茶消失了，由此帶來的向商戶強行攤派陳茶的弊端也就此不見。商人要考慮銷路，以前質量低劣的茶葉開始分級，好茶能夠賣好價錢，種茶的園戶也能夠得到好處。而官府省卻了直接管理的麻煩，而有了固定的收入。
經過這樣的茶法改革，整個社會得到的好處主要有兩點。一是以前官營官銷，由於官吏瀆職積壓極爲嚴重，大量的茶在轉運過程中和倉庫裡報廢。當然官府不會吃誇，會把這部分損失強行抑配給茶商，讓茶商滿腹怨言。變法後這部分損失減少了，算是憑空多出來的財富。再一個是茶商要爭奪市場，好茶便有好價錢，倒逼園戶改進管理和技術。
負面影響當然也有，資本是追逐利潤的怪獸，一旦放鬆了繮繩，便就會吞噬一切。隨着通商法的實行，時間一長茶商的利潤增長減緩，他們的主意便打到了其他方面。比如聯合起來哄擡茶價，比如聯合壓價茶的收購價格，最後終於到了聯合做假賬，侵吞官府的固定收入。於是到了天聖三年，貼射法隨着舊茶法的恢復一起被廢除。
淮南茶商之所以如此積極，一聽說茶法有了要改的動靜，便迫不及待地到京城裡來上書，便就打着再行貼射法的主意，這是對他們最有利的制度。
徐平研究茶法的時候，對淮南茶法的變更實在是似曾相識。在他的前世，這種改革如火如荼，從理論到實踐，都不是這個年代的官員能夠相比的。
所謂的貼射法和通商法，無非就是因爲官府管理不善，造成虧損或者利潤不高，於是把管理和經營推給私人資本。在徐平前世這種故事不要太多，一直被視爲先進經驗，當然實際上結果好的壞的都有，只看你從什麼角度來評論罷了。
歷史就是這樣地有意思，當後人歡天喜地地以爲發現了新天地，回頭一看，實際只不過是完成了一個歷史的輪迴，依然在踏着前人的步子。
聶冠卿接了茶商交上來的上書，從頭看了，沉吟不語。
這封上書格式上中規中矩，沒有私毫出格的地方，不預先說明，會誤認爲哪個多年官僚寫出來的官方文書。這沒有什麼奇怪，彭員外本就是劉太師的人，這些積年老吏，寫起這些文字來比兩制詞臣還要老練，怎麼可能挑出毛病？
書裡的內容，無非是列舉這些年廢止貼射法後的諸多不便，茶商無利可圖，園戶生活困苦。難後回念了一番以前施行貼射法的好處，簡直是上下歡喜，舉國歡騰。最後總結就是一句話，爲了天下太平，爲了國泰民安，東南茶區趕最恢復貼射法。
想了一會，聶冠卿擡起頭問道：“爾等來京城之前，有沒有在地方上書？”
被推出來的茶商低聲道：“我們這些商戶，天天都跟官府打交道，書裡說的，跟接觸的官吏不知說了千百遍。他們說這不是地方上可以管的事情，讓我們到京城裡來。”
彭員外擠在人羣裡，高聲道：“變更茶法，是朝廷大政，跟地方說有什麼用？再者我們這些茶商，一樣要在京城裡入中領交引，要上書自然是到朝廷來！”
話聲剛落，周圍的茶商紛紛點頭稱是。
聶冠卿道：“爾等說的也有道理，這書我便收了。不過要有回信不是一天兩天的事情，你們可以回家裡去坐等，只留一兩個人在京城等消息便是。”
衆茶商急忙一起謝恩，推出來站在前面的人道：“上官只要收了我等的書，便是天大的恩德。當今聖天子體察民間疾苦，必然不會等閒視之，我們留人在京裡等消息好了。”
聶冠卿又問了下面茶商的籍貫鄉里，姓名保人，一一書寫了，便讓衆人離去。自己親自把書封了，找一個老實可靠的吏人，送到通進司去。
一衆茶商出了登聞鼓院，彭員外喜道：“這下成了，只要書送上去，茶法必然不久就改。朝裡的諸位相公，都是要改茶法的，有這個由頭上去，正是瞌睡時送枕頭！”
圍着的茶商紛紛向彭員外拱手：“多謝彭員外仗義相助，不然我們這些外地人，哪裡知道這個路數？如今天色還早，不如一起去相國寺左近的長慶樓吃個宴席。”
“盛情難卻，諸位如此說，在下就叨擾了。”
彭員外說着，臉上笑開了一朵花，隨着衆人一起向大相國寺走去。
茶法變更，茶引必然跟着要變，甚至連帶着陝西解鹽的鹽引都有可能變，只要消息靈通，這正是交引鋪發大財的時候。如果能夠把握住這次機會，幾家相關的交引鋪入賬幾十萬貫都不在話下。
彭員外作爲這次事情的功臣，必然也會得到一份大禮，心裡怎麼能夠不歡喜。
石中立正在通進司衙門裡閒坐，當班的吏人拿了聶冠卿派人送過來的書狀，急匆匆地進來行禮稟報道：“上官，鼓院那裡送了書狀來。”
石中立聽了，眉頭一皺：“臺諫言官們剛剛消停兩日，鼓院那裡怎麼又鬧起來？拿來我看！什麼了不得的事情，要到鼓院上書！”
吏人把書狀交上來，石中立接了，拿在手裡仔細看看，見封地合乎規制，這才拆開。
通進司這裡首先檢查送來書狀的格式，格式不符，直接就打回去，看也不必看了。
把書狀看過，石中立道：“這哪裡像是茶商寫的書狀，分別就是多年老吏的手筆！難不成這些茶商找了個老吏代筆？這還真是不容易！”
至於什麼茶法改革，石中立可沒有什麼興趣。這茶法改來改去，石中立已經見過好多次了，就沒有一個靠譜的。
從自身利益來說，如今朝裡竄掇着要改茶法的，除了樞密副使李諮，都是中書裡面的人，尤其是宰相呂夷簡和張士遜。石中立是真宗時御史中丞趙昌言的表弟，王旦又是趙昌言的女婿，如今王素被孔道輔薦進京來，還沒履職孔道輔便就被貶出京去，王素就被晾在了那裡。作爲王旦提拔上來的人，呂夷簡也沒幫幫王素，讓石中立看他很不順眼。