李璋回朝之後，經過中書和樞密院數次議事，今冬陝西路的方略定了下來。鄜延和麟府兩路不再是戰事的主要方向，主要是加強堡寨，招撫周邊番部，不主動進攻。陝西路都部署夏守贇移駐渭州，統領涇原和環慶兩路兵馬，主攻方向是沿馬嶺水進攻党項在韋州的靜塞監軍司，次要方向是穩固鎮戎軍一線，把元昊堵死在天都山裡。
秦鳳路軍事上從陝西路獨立出來，撤銷經略使司、都部署司、安撫使司、節度使司和觀察使司，置隴右都護府，以前經略使安撫使的職權歸於隴右都護府之下。下屬五軍長貳不再兼任部本路鈐轄、都監等兵職，直隸於都護府下，成爲野戰兵團。本路地方軍事力量統歸於鈐轄司，暫以秦州知州兼任本路都鈐轄，主要管理野戰兵團之外的駐泊禁軍。鈐轄司下分設各巡檢司，或駐州縣，或駐堡寨，管理禁軍之外的軍事力量。征戰的指揮權收回樞密院所有，臨戰由朝廷任命將帥，樞密院授予戰事指揮之權。
都護府實際上的職權還是沿自經略安撫使，不過爲了把新舊軍制區別開來，選了一個兩漢時的官名。從此之後，都護府不再有對屬下野戰各兵團的絕對權力，兵團的軍一級正副主官以及其下將一級的正副主官，均得以單獨向樞府奏事。只有涉及到戰事，由樞密院正式授權給都護府的事務，才須報都護府之後上奏。都護府失去了對屬下軍隊特別是野戰大兵團的管理權，但其對戰事的指揮權由樞密院授予，不受質疑，在授權範圍內也不再需要向樞密院請示之後施行，可以在軍令下達之後向樞密院報備。
都護府別設軍法司，由樞密院和御史臺聯合派出巡查御史。隸都護府下，但巡查御史不受都護轄制，統一掌治下各軍刑罰，同時兼理地方軍事罪案。
至於軍事指揮，都護府設置相當機構和官員，由樞密院統一任命，都護有薦舉權，但沒有直接任命的權力。這一套班子，統一成爲軍事指揮機構。
隨軍轉運使從都護府獨立出來，按都護府所需提供軍事物資，大部由都護府提出預先規劃，報樞密院和中書指準，由隨軍轉運使施行。緊急情況下都護府可以先要求隨軍轉運使提供物資，向樞密院報備，但緊急情況受到樞密院規例限制。王拱辰由此官升數級，從經略使的屬官成了一路主官，與本路正常的轉運使並列。
徐平由原秦鳳路經略安撫使兼本路都部署兼本路沿邊招討使，改任隴右都護，大部分的軍隊管理權限都交了出去。即由原經略使司的日常管理，改爲了制度化各軍管理，帥府不再管理軍隊的吃喝拉撒，而只管軍隊的訓練、行軍、駐防、作戰。
這一番改動之後，日常管理靠制度，軍事行動靠軍令，軍令的嚴肅性大大提升。不再是帥臣或者主將隨便寫一紙命令甚至一句話就成爲軍令，而必須遵循嚴格程序，合乎要求才成爲軍令。相應地軍令一旦形成，執行者必須嚴格執行，否則就由軍法司偵辦。
新任命下達僅過幾天，樞密院又送了一紙宣命來，把隴右五軍的日常管理又授權給了都護府，讓徐平哭笑不得。呂夷簡也是沒辦法，徐平把軍隊的管理權交上去了，他卻發現短時期內樞密院根本無法接，只能還是先交給徐平。
最後的結果，是徐平用制度把各級統兵官的權力收了上來，親手交到了樞密院，並且連自己的軍事指揮權一起交了上去。樞密院據此制定了一系列制度，再把交上去的權力又授給徐平，還大大加強了其在前線臨機決斷的指揮權。
真正的不同，是樞密院從此有了都護府下諸軍的軍政之權，同時收了軍令之權，只是時機不合適，只能把這些權力重授回徐平代掌。現在徐平雖然比事前的權力更大，但都是臨時授予，樞密院做到了收權，徐平也拿到了更大的決策權，皆大歡喜。
此次變動真正難受的是三衙和前線的統兵官，樞密院能收經略司的兵權，有了這能力以後就能收三衙的兵權，無非是在樞密院中再把軍政、軍令之權分離開來。前線的統兵官若是按秦鳳路制度，就失去了財權、人事權和專斷之權，只能夠按照軍令和制度行事，與以前一言既出無不景從完全不可同日而語。
把日常管理的事務交到各軍，王凱頓時覺得一身輕鬆。他是軍中真正得利的一個，從此之後除非有戰事，平時就閒了下來，只剩下安排演練、移防之類事務。能得軍功的時候一個都沒有少，需要做的事情卻少了許多，也算是辛苦這一年多的酬勞。
這一日他在衙中做完日常事務，看看天色還早，便讓隨從泡了一壺好茶來，一個人坐在樹蔭下，愜意地吹着涼風。現在已經是盛夏了，遠處的羣山如黛，碧空如洗，泌人心脾。
譚虎從外面進來，向王凱叉手道：“監軍好愜意，難得見你如此清閒。”
王凱笑道：“自設了都護府，我這裡的事情少了許多，以前忙得狠了，現在自然覺得清閒。你怎麼有閒到我這裡來？莫不是都護有事喚我？”
譚虎道：“不是急事，都護見最近軍中事務並不繁忙，剛好各軍長貳都到秦州，便喚你晚上過去飲一杯酒。我在衙門裡坐得氣悶，便藉着這個機會到你這裡來轉一轉。”
李璋離去之後譚虎兼領機宜司，他在軍中多年，軍中和地方都做過，還當過寨主，做這些事情比李璋得心應手。沒有戰事，徐平也不到外走動，他日子一樣清閒。
兩閒聊幾句，譚虎道：“前些日子樞府行文來，要各種分別向河西府舉一將校，處置各路軍情。本路把人報上來，沒想到卻是一個熟人，真真是世事變幻。”
王凱奇道：“怎麼，你跟那個王學齋熟識嗎？”
“也談不上熟識，只是當年都護做京西路都漕，我剛好在碰到那人。當時京東路遭了水災，受災重的人家由河南府接收，他便是災民中的一員。當時只是做個書手，沒想到這麼多年過去，機緣巧合，他也做到小使臣，眼看着過幾年就入橫行了。”
李璋要求各路選到河西房的人，既要熟知軍中事務，又要能夠讀書寫字，不說詩書精通，最少能夠寫出意思明白的文章來。秦鳳路由下邊選來選去，最終報上了王學齋，譚虎想起當年他在洛陽城外的景象，不由唏噓。此次涇原路選的是王遂，環慶路選和斌，鄜延路甘脆選了個進士，改換武職的劉幾，都是低級武將。
（備註：隴右都護府歷史上是在元符年間取河湟之後設置，低於經略使司，約等於安撫使司，書中的地位提同了，與經略使是同一級。）