大同節度使耶律仁先看了西南面安撫使司來的移文，心中的火騰地一下起來，猛拍一下桌子站了起來，對來的人厲聲道：“宋軍數萬大軍前出，安撫使司不去交涉，移這麼一封書來知會我，是什麼意思？！要是宋軍趁勢破了豐州，如何交待！”
前來送信的小官只是連連作輯：“節度息怒，安撫使讓節度酌情處置。”
耶律仁先恨得牙癢癢，命人把送信官吏轟出去，坐回案後沉思。
宋軍移文，說是駐雲內州以北的劉兼濟部別有任務，由勝州的折繼閔部接防。耶律仁先緊急派人探聽來的消息，折繼閔三萬餘人已經整裝待發，不日東進。而劉兼濟部卻一點動靜都沒有，完全沒有要調走的樣子。
兩國剛剛和平了幾個月，誓書用完印正式成爲雙方盟約只有一個月，耶律仁先不相信宋軍在這麼短的時間，就要撕毀誓約再次挑起大戰。但是信不信是一回事情，對方有大軍調動，契丹必須作出應對。不然就會成爲狼來了的故事，契丹一直不應對，整個邊境防守懈怠，終有一天會被宋軍突然襲擊打個措手不及，後果難以預料。
所謂日拱一卒，一直不應對，這拱過來的小卒子早晚會變成一杆橫衝直撞的車。
思索良久，耶律仁先只好修書一封，派人快馬送耶律宗真所在的行營。信中要求自雲州向前線的豐州增兵，應對宋軍的軍事調動。同時命人點集兵馬，準備前出豐州。
慶曆二年正月二十二，雨水節氣，折繼閔帶本部兵馬前出，進抵雲內州以北。劉兼濟以交接防務爲名，沒有及時換防，而是留在了駐地。剛剛平定下來的西北，再次風起雲涌。
二月初一，契丹派馬步五萬人，分由雲州和奉聖州進兵豐州。二月初二，契丹升雲州爲西京府，統管山後軍政事務。耶律仁先由大同節度使升任西京留守，在西京大同府駐紮重兵，應對宋朝河東路和豐勝路的夾擊之勢。
二月初八，驚蜇節氣，消息傳到開封府，趙禎急召宰執入崇政殿議事。
徐平帶中書官員，呂夷簡帶樞密院官員，自垂拱門入大內，到崇政殿行禮如儀。
趙禎吩咐賜座，對衆人道：“折繼閔帶本部兵馬離了勝州，到了雲內州以北，接替要去河西甘肅路的劉兼濟。本朝雖已移文契丹，只是他們不信，派了大軍入豐州。安撫使范仲淹與契丹交涉，契丹言劉兼濟部離開，他們的援軍便就離開豐州。”
龐籍捧笏道：“此次兵馬調動，是本朝在邊境增兵在先，契丹增兵豐州當無可厚非。”
見趙禎看向自己，徐平道：“增兵之後，契丹在豐州約十一萬兵馬，還不足以威脅本朝的雲內州一線，不需過慮。他們只是增兵五萬，顯然甚有節制，不想把事情鬧得無法收拾。此次確是本朝增兵在先，可着豐勝路與契丹交涉，雙方把超出誓書約定的兵馬，在數月內徐徐從前線撤出。讓范仲淹一切求穩，最好在雨水來臨的時候，才把兵馬撤完。”
呂夷簡暗暗嘆了口氣，知道徐平這樣做不是什麼好心思。宋朝已經重修了秦朝遺留下來的直道，糧草運往前線極是方便。勝州以東，可以利用黃河和支流金河的水利，糧草調運成本比契丹不知道便宜了多少。非要拖到雨季才把兵馬撤完，就是欺負契丹調去的五萬兵不是常備軍，拖上幾個月影響雲州周邊的農牧業生產。
契丹沒有能力在邊境保持數十萬的常備軍，春夏季節點集兵馬，必然會影響他們當年的生產。隔幾個月來一次，年年如此，契丹沿邊州郡會難以支撐。
徐平又道：“邊境依誓約駐軍，必然有換防，有演練，雙方各有應對，人之常情。只是此次契丹藉機把雲州升爲西京，高其地位，已是改變雙邊態勢，本朝不得不應對。”
前出的軍隊可以撤回去，契丹把雲州升爲京府，卻是永久性的舉措。升京府不是換個名字那麼簡單，相伴隨的是一系列行政和軍事地位的改變。以前，從制度上說，契丹的山後地區，受山前南京府的轄制。西京府設立，可就獨立出來，靈活性大大增強了。
說得極端一點，在改雲州爲西京之前，契丹想從那裡進攻大宋，需要進行一系列的佈置。設西京之後，行營的架子已經搭了起來，緊急時候把架子充實就可以。
龐籍沉吟道：“雲州已升京府，契丹必然不肯裁撤，此事有些難辦——”
徐平對呂夷簡道：“党項之亂未平之前，契丹乘機要挾，樞密太尉提出來，升河北大名府爲北京。後來党項之亂迅速平定，契丹兵敗，北京雖設，宮殿衙署未立——”
呂夷簡拊掌：“不錯，昭文相公此言說得是！契丹設西京，本朝就把大名府這北京真地坐實！甚至在大名府增些兵馬，也未嘗不可！”
趙禎沉吟一會，道：“如此倒也可行，只是要花錢糧，兼且耗費民力。”
徐平道：“今年中書要裁撤民間一切雜稅科捐，錢糧必然要少收不少。不過，實在錢糧緊張，可以從銀行支借一些。民間出工，朝廷花錢，這些錢糧入民之手，也不是白白耗掉了。以後朝廷理財，要從收賦稅，慢慢轉到治生產上來，不似以前那麼怕花錢。”
趙禎看着衆人，試探地問道：“如此，真在北京建宮殿衙署？”
衆宰執一起捧笏稱是。契丹建西京，大宋就營北京，大家誰也不吃虧。而且西京面臨豐勝路和河東路的兩面夾攻，實際上無力以那裡爲基地南下。但大宋建好北京之後，是真地可以憑此北上的。契丹威脅大宋，最有價值的進攻方向還是沿河北路，走太行山東麓的真定府南下。宋朝有了豐勝路後，就有了雲州和幽州兩個進攻方向，北京可攻可守。
衆人商議一會，龐籍道：“一不做二不休，不如在夏秋之交，陛下去北京走一遭！一是提振軍民士氣，二是狠狠嚇一嚇契丹！”
趙禎嚇了一跳：“如此有些不妥！朕倒不怕辛苦，只是契丹可能誤會。”
呂夷簡捧笏：“正是要契丹誤會。自澶州之盟後兩國和平四十年，真宗皇帝爲天下生靈計，許給契丹每年助其太后之費銀絹若干。去年本朝平党項之亂，契丹竟然欲要趁此機會勒索，真可謂狼子野心！如今党項已滅，本朝兵精糧足，如何能不出這一口氣！不如趁此契丹設西京之機，揚言本朝不憤，陛下北上大名府欲要親征，看契丹如何應對！”