按照禁軍軍制，副都指揮使和都虞侯都是閒職，備位而已，除非有權管勾宣威軍的特旨，即代理指揮使。徐平可不想延續這種傳統，他要用這些官員把這支軍隊的組織和指揮體系建立起來，這纔是調兩位進士出身的武將來的用意。
喜歡用文臣出身的將領，是趙禎跟真宗和太宗不同的地方。真宗的時候，不但不喜歡文臣將領，就連武將讀書他也是反對的。一旦有武將上奏章用語文雅了一點，他會專門告誡不要這樣做，武將就是要粗俗，不要跟文臣攪和到一起。說到底，還是對軍隊定位的不同，真宗太宗會故意挑起文武爭端，異論相攪，利於皇帝控制。
看完軍營，到了帥帳，衆人分賓主落座。
徐平吩咐了取了紙筆來，鋪在桌子上，對張亢和景泰道：“我們在地方爲官，有幕曹官輔佐。所謂幕曹，本來是軍中所設，本朝收藩鎮之兵，幕曹留在了地方，禁軍卻從此沒了僚佐官員。從大的來說，漢太祖與項羽爭雄天下，蕭何保證足糧足兵，他便是漢太祖軍中的僚佐之長，所以功臣排第一。小的來說，蜀漢照烈帝荊州奮起，以諸葛武侯爲軍師中郎將，同樣是幕僚之長。一軍征戰，主將精力有限，不可能事事皆管，僚佐官員至關重要。”
張亢性格豪放不羈，聽了笑道：“諫議是要我們做軍中僚佐，而不是統兵官？那這副都指揮和都虞侯的官位便就不倫不類了，豈不讓人非議？”
“軍中設僚佐官員，軍制遠追秦漢，便自宣威軍起。一切初創，不要去計較官位的名字，等到立下軍功，揚威異域，自然會名正言順。現在宣威軍中的僚佐官員，便只有你們兩個人，這幾個月裡，要想好到底需要哪些職位，要多少人。等到來年武舉開科，便用武進士來補這些官位。還不足的，便從落第進士中招人。”
用武舉進士和文科進士中的落第舉人做僚佐，而不是從軍中直接選人，徐平是經過仔細考慮的。現在的文武之爭，實際上背後有胡漢之爭的影子，這也是真宗爲什麼特別在意武將的文化水平，讓他們不要讀詩書的原因。歷史上范仲淹看重狄青，讓他讀《春秋》，背後其實有同樣的用意。立國以來，禁軍內部近親繁殖得厲害，世兵世將，實際上很多人有沙陀族的背景，京城中沙陀族的祭神等等設施是一直存在的。除非是像狄青等人那種身世背景，不然從軍中選出來的人，很可能因爲文化觀念等原因讓徐平的措施推行不下去。
秦漢的時候，傳統上對武將的要求是要有一定的文化，比如孫武，比如吳起，更不要說郭嘉、諸葛亮、司馬懿等人，同樣是政治上的好手。就是軍事統帥，不管是曹操和劉備這樣的帝王，還是關羽、張遼、陸遜這樣的大將，文化水平都不低。軍事和政治是密不可分的，能帶兵打仗，一般也能治理地方。認爲武將粗鄙無文，甚至可以不識字，是從晚唐五代興起的風氣，並不是漢族對軍事將領的傳統認識。
不過這種觀念在軍中由來以久，在禁軍待得久了的人，多多少少都要受到影響。從軍中挑人出來，他們對僚佐官員從心裡就認爲不重要，很難依靠他們變更軍制。
徐平提起筆來，邊說邊寫：“我先提幾件僚佐最重要的事情，你們參詳，如果沒有異議的話，便在軍中把這幾個職位設出來，並定出相關規例。第一是訓練，大的事情自然是由統兵官作主，但一些日常雜事，要有官員輔佐。第二是情報用間、進軍和作戰，這也是統兵官的事情，一樣要設專門官員。第三是軍器輜重，不能讓統兵官在這上面分心，要有專責官員保證用度不缺。第四是錢糧馬料等等，如何徵集，如何運輸，保證足食足兵。第五是官兵情緒，怎麼讓他們勇於作戰，日常開導，獎優懲劣，不要出現負面情緒。第六則是軍法，軍中要按規例辦事，不能跟以前一樣，全看統兵官的心情。”
見張亢和景泰發怔，徐平又道：“這中間有些職位，對外用兵的時候是有的，比如錢糧草料有隨軍轉運使。但是我們這一軍，不但是對外用兵的時候，日常駐營也要有專責的官員。你們不要小看了這些，日常管理得當，才能遇戰拉上去就能打。”
張亢舔了舔嘴脣，對徐平道：“諫議，如此一來，軍中可要多不少職位。”
“不要擔心那些，左右不過一軍而已，能多出多少人來？只要事實證明這些職位是有用的，便就只管去設置好了。軍隊總歸是要打仗的，不能打的軍隊，多還是少都沒有用處。”
一直不怎麼說話的景泰也道：“依着諫議所說，則本軍與三衙禁軍可就迥然不同了。”
“本來就要不同，不然何必單設一軍，還特意調你們兩個人過來。對異族作戰，戰績最著無非秦漢，我們現在面對党項和契丹，軍制自然要學他們。”
桑懌小聲道：“諫議，現在党項還未反，不好這麼針對吧——”
徐平擺了擺手：“元昊狼子野心，人人皆知，很快就會反的。現在才做準備，其實已經有些晚了。你們不要管別人怎麼說，只管專心想怎麼管好軍就可以了。”
張亢和景泰兩人沒想到徐平要動這麼大的動作，特別是新設這麼多職位，讓他們有些不安。多少年來的規矩，軍中恨不得把所有不那麼必要的官位都裁掉，最好是一軍就一位主官管着。這還有理論基礎，即將要專權，軍隊要有戰鬥力，主將要說一不二。按照徐平的意思，是跟這反着來了，設官必然會分主將的權力。
見張亢和景泰兩人猶豫不決，徐平道：“總歸還是那一句話，我們這一軍，要從管人改到管事上來。主將就是管着帶兵打仗的，其他事情不要分心太多，事有專責，不要軍中的什麼事情都管。以後軍中上級對下級下令，一是知會主官，再一個命令專責官員。什麼樣的軍令必須要由主將同意，什麼樣的不需要，你們也列出一個規矩來。”
張亢與景泰對視一眼，小聲道：“管事？怎麼管事？”
“管事就是日常雜事一切按規例來，官兵的獎徵升遷也是一樣，要有規矩，不要全憑統兵官的一句話。統兵官就是日常訓練，讓屬下成爲能戰之軍，戰時指揮，保證勝利。其他的事情不應該怪罪到統兵官身上，當然也不能把功勞歸到他們身上。這一軍不要跟現在一樣，管軍大將升上去，靠的全不是統軍的功勞，也不是靠軍功，這樣是不行的。”