在酒精的刺激下，得賜新名的衆質子都進到一種興備得發狂的狀態。
徐平特意吩咐種世衡，這種時候尤其留意，讓所有的人都守規矩。萬事開頭難，剛開始的時候一刻都不難放鬆，要讓紀律意識成爲這些人的本能。只有熬過了最開始的這段痛苦日子，以後纔有放縱的本錢，現在不管什麼事情，什麼情緒，都不能由着他們自己。
在營地裡轉了一圈，徐平讓種世衡與張載留在這裡，自己則和李璋到了附近的高大全的軍營裡。到達秦州之後，高大全的歸明神武軍駐清水縣和隴城縣，接鳳翔府、隴州和渭州，保障秦州的後路。桑懌的宣威軍則駐秦州駐地成紀縣以西以北，西到寧遠寨，北到安遠寨，主要監視秦州周圍的生熟蕃落。秦州原有的駐泊禁軍，全部劃到兩人名下管轄，秦州州衙之下管的軍隊，主要是廂軍，以及一部分蕃兵的步軍。
景泰由原來的宣威軍都虞侯，改任歸明神武軍的副都指揮使。這是徐平一直堅持的原則，無論軍隊還是地方，都使用雙首長制。原來禁軍的體制過於僵化，一旦政出多人，便會產生混亂，所以邊地的將帥，一直強調將要專權。
新軍的軍制要改，補充進指揮、訓練、組織、政治、後勤等職能機構，統兵官專權反而不便。以前在京城的時候，徐平想改宣威軍的軍制，引起禁軍將領反對，現在到了秦鳳路，終於沒有人咶噪了，當然要極早動手。
按徐平的想法，要在最初的幾個月裡，要對秦州的禁軍進行整改，改組爲以宣威軍和歸明神武軍爲核心的兩個戰鬥集團，主要負責進攻，是秦鳳路的機動力量。廂軍和蕃軍則重新進行編組，與地方政權結合，主要進行防守。整個秦鳳路的政策，在這幾個月裡同樣重在守成，不做大的更張，務求安靜，先把周圍的人心穩下來。
高大全和景泰兩人得了消息，早早就等在轅門，把徐平一行迎進軍營。
一進軍營，便就感覺到了一種熱火朝天的狀態，與剛纔的景象完全不同。這是歸明神武軍在秦州的常駐營地，一樣在蓋房子，不過他們的進度要快得多。軍營中央大道的兩軍新立了不少木牌，上邊寫着“有組織，有紀律，聽朝廷指揮”諸如此類的標語。
徐平看了不由面露微笑，這是他讓田況和柳三變搞的，土確實是土了一些，但對軍隊確實有用。伴隨着這些口號的深入人心，新的軍制整改正在有條不紊地進行。軍隊裡的軍官士卒白天訓練、蓋房，晚上還要學習認字。軍中的紀律不再以嚴酷的刑罰來保證，而是以讓官兵理解爲主，刑罰爲輔。徐平要求軍中做到，犯了錯的官兵，首先要從內心深處感到羞愧，其次纔是按軍法制裁，而不是對軍法的恐懼。
人不畏死奈何以死懼之？軍隊要的就是敢打敢衝不怕死的將士，如果爲了讓這些人守規矩，用殘酷的刑罰動不動要打要殺進行約束，本來就自相沖突。首先是讓將士知道什麼該做什麼不該做，以正確爲榮，以錯誤爲恥，纔是真正爲了打仗的軍隊。
軍法對於軍隊的組織紀律只是輔助，組織紀律不能夠依靠軍法來維持，而應該要求軍中將士自覺遵守。在這個基礎上，嚴格的軍法才能保證鐵的紀律。如果到了必須要靠嚴刑酷法才能保證基本紀律的時候，那軍紀也就無從談起了。
高大全隨在徐平身後，對這一切見怪不怪。他隨在徐平身邊十多年，對於這種做法早已經司空見慣。景泰卻有些不自在，在他眼裡，這支歸明神武軍總是看起來怪怪的，很多做法土得像廂軍，但嚴明的紀律又比禁軍有過之而無不及，總有一種詭異的味道。
到了帥帳，徐平安坐帥位，高大全帶着手下將領唱諾。點卯畢，徐平讓衆將領各自退去，該忙什麼繼續忙去，把高大全和景泰留了下來。
士卒上了茶，幾個人落座，徐平對高大全道：“來秦州有些日子了，感覺如何？”
高大全道：“自到秦州，基本都是待在軍營裡，連秦州城都沒有去幾次，感覺其實跟在京城並沒有太大分別。而且這裡沒有其他禁軍說三道四，沒有三衙和樞密院指手劃腳，反而更加自在一些。不瞞節帥，現在的日子，比當年在邕州不知好了多少。”
聽了高大全的話，衆人不由一起笑了起來。景泰說道：“當然在邕州，節帥只是一州通判，手中職權有限。而且當時軍主只是廂軍身份，當然跟現在不能比。”
高大全搖了搖頭：“不只是如此，那時雖然身份卑微，但日子過得還是快活。特別是有七哥和黃金彪混在一起，日日飲酒歡樂，也是一種活法。”
“是啊，現在身份不同，手下管的人多了，操的心事難免也多了。”徐平同樣感慨，“當年在邕州，你們並不是朝廷官員，肩上不用擔着重擔，自然諸事不愁。現在不一樣了，你手下管着幾千人，是方面之將，日子過得好了，心事自然也多了。”
說過幾句閒話，徐平把話題轉到正事上來：“到了秦州，再無掣肘，以前在京城對宣威軍的軍制改變沒能做下去，現在我們要把事情重新拾起來。上一次試的武舉，因爲三衙沒有職位安排他們，大多都到禁軍中做了最低級的統兵官，諸般不得意。此次西來，我上稟朝廷，把這些人要了過來。他們編隊而行，算算日子，也該到了。等這些人來，全部編入軍中的各都裡，做副都頭，職權類比周卿。”
高大全和景泰一起叉手應諾。
徐平又道：“古人談兵，往往都說要軍紀嚴明，千萬人如一人，主帥軍令一下，如臂使指。如今的禁軍，廂主管軍主，軍主管指揮，指揮管都頭，看起來層級鮮明，實際上一旦臨戰往往茫無頭緒。朝廷安排的原因當然有，駐泊禁軍都是按指揮駐紮，臨戰才匆忙編伍應敵，臨時指派主將，要做什麼大家心裡都沒有底。但事預則立，不預則廢，根子其實還是在軍隊沒有準備好打仗上。行軍打仗，千頭萬緒，怎麼可能主帥軍令一下，屬下軍隊便就按令而行？你讓他半天對面山上去，結果根本沒有路，非要走上三五天怎麼辦？遇到這種事情一旦戰敗，主帥可以推說是統兵官的責任，但下的軍令無法執行，統兵官又何其冤枉？主帥下令，不能靠着心血來潮，讓屬下將領做事，心中先要有數如何去做到。你讓他半天行軍三十里，則如何行軍，如何休息，吃飯飲水，方方面面都要考慮周全。人力有時而窮，要做到這一點，單單靠主帥一個人是不行的，所以必有僚佐，必有幕職。帥府是如此，下面的各級統兵官又何嘗不是如此？術業有專攻，職事各有職掌，所以每一級統兵官都必須有左右手，幫着做事，才能萬無一失。僚佐層層減少，到了隊一級，纔可以說不要。”