禁軍的管理比較粗放，平時管理的軍法不多，主要就是階級、逃亡、擅興這幾個方面的內容。其中最重要的就是階級法和擅興律，階級法給予統兵官幾乎無限的權力和對下級絕對的權威，擅興律則是對統兵官權力的約束，他們沒有用兵的權力，發兵必須經由樞密院。這種管理體制下的士兵逃亡是必然，逃亡法便是針對士卒逃亡的懲罰。
統兵官一方面是對下屬絕對的權力，軍中管理的所有事務都委託給了他們，一方面是作戰時用兵動輒得咎，大部分人寧可選擇消極避戰。這是問題的一體兩面，理論上講兩者相輔相成，不可能偏廢。對軍隊的絕對控制，就必須限制他們使用武力的權力，不然五代驕兵悍將擅自擁立的景象很難避免。處處限制就讓統兵官在戰爭中失去了主動性，對朝廷的命令消極應付，約束他們的是擅興律，消極避戰總不犯軍法了吧。
軍隊終究是用來打仗的，爲了嚴懲消極避戰的行爲，又有了在軍事行動中才適用的罰條。宋朝軍法的細密嚴酷，主要是在罰條中體現出來。
歷史上丁度和曾公亮編成的《武經總要》，收集的罰條一共七十二款，幾乎全部都是犯者即斬。背軍走者斬，詐病者斬，自傷殘避役者斬，期而後到者斬，不救友鄰者斬，聞鼓合發弓弩而不發者斬，違主將一時軍令者斬，惑亂軍心者斬，賭博涉及錢者斬，私議軍中事宜者斬，失去衣甲器械者斬，粗略例舉幾條，就知道到了幾乎無所不包的程度。
平時的粗放式管理，對上戰時細密嚴酷的罰條，怎麼想都知道執行性極低。徐平前世的經驗，知道管理是科學的系統工程，管理要貫徹到每一個環節中。禁軍的這種平時粗放戰時高壓的管理方法，恰恰是最愚蠢的。
這樣的軍隊，要想能戰對統兵官的要求極高。要麼是與衆同樂，大把的錢撒出去大家開心，平時好吃好喝同歡樂，戰時身先士卒帶頭衝鋒陷陣。要麼就是嚴於律己，從自己做起，對自己高標準嚴要求，戰時一樣身先士卒。
這樣優秀的統兵官，一百個中也出不來一個，打上幾十年仗，才能撞上大運。可禁軍的體制，國家財政根本支撐不了他們打上幾十年仗。這便形成了一個悖論，實際上無解。
徐平一再向朝廷表示現在的軍隊是體制問題，必須改革軍制，才能夠應對戰事，但卻沒有人支持。朝廷中對党項主戰的多是擁護舊軍制的，認爲軍隊作戰不力，是軍法還不夠嚴酷，殺的人太少。只要嚴格按照軍法行事，把那些懦弱不戰，或者擅違軍令的誅殺，殺一儆百，自然就能夠人人奮勇爭先。要麼懦弱不戰，要麼擅違軍令冒進，統兵官要想把握其中的火候何其難也。相信徐平的多是跟隨他在三司事務中改革經濟的官員，但對於徐平軍制的改革並沒有把握。尷尬的是這些人多是主和派，認爲不需要跟党項一般見識，等到再發展幾年，朝廷錢糧充足，用錢砸也砸死元昊了。
做官這麼多年，曾經任三司使主持天下錢糧，徐平的身邊是有一些人。但現在這個時候，這些人卻幫不上忙，他們不扯徐平的後腿就不錯了。
向王守規和甘昭吉發泄了一通，徐平的心情不錯，對面前自己四位最重要的手下仔細分析着軍中的事務。告訴他們軍制爲什麼要改，怎麼改。
張亢就是擁護舊軍制的主戰派中的一員，聽了徐平的話，還是覺得無此必要，口中說道：“節帥，朝廷養兵，自生到死，讓他們錢糧無缺。觀歷代軍事，沒有哪一朝如本朝一般待士卒如此之厚。所謂養兵千日，用在一時，到了戰時，只要這些人肯用死力，何怕西賊元昊！党項小國，元昊不過逞一時之兇，只要將士用力，一戰可擒，何必費如許功夫！”
徐平搖了搖頭：“你和景泰都做過鎮戎軍通判，對党項並不陌生。說一說，在你們的眼裡，元昊跟他的父祖比起來如何？是現在的党項更強，還是繼遷和德明時的党項強？是現在的禁軍能打，還是太宗皇帝時的禁軍能征善戰？”
張亢張了張嘴，沒有說出話來。
這就是主和派和主戰派的兩個觀點，主戰的認爲朝廷對党項恩重如山，元昊反叛絕對不對饒恕。而且党項終究是小國，只要發傾國之兵，必然能夠一戰而滅。特別是現在的党項同時得罪了大宋和契丹，暫且不用顧忌北邊，可以全力對付党項。主和派則認爲此時的党項強於前幾十年，而禁軍則不如前幾十年，太宗和真宗時沒有打贏的敵人，現在同樣沒有取勝的把握。主張用經濟手段壓迫党項臣服，重新回到原來的軌道上。
徐平是贊同主和派的分析，但卻是讓戰派的主張，兩邊不靠。他承認現在朝廷遇到的困難，但主張改革軍制，重新編練軍隊，邊改邊打，徹底消滅党項。
見張亢還是滿臉不服，徐平道：“公壽，我們都是讀聖賢書，考過進士的人。子曰，吾道一以貫之，忠恕而已矣。道之所以爲道，一忠一恕，一體兩面，不可偏廢。如果只強調一面，便就失道，敗亡不遠。軍中只強調要士卒拼死上前，卻從來不爲他們考慮，要怎麼樣才能做到奮勇向前，便就失了忠恕之道。我們這些讀聖賢書的儒生，怎麼談起兵來，卻跟暴秦的法家一個論調，你覺得可笑不可笑？”
張亢腦袋一擡：“然而暴秦奮六世之餘烈，一統宇內，北逐匈奴，南驅百越，立不世之武功！若要談兵，自然還是學暴秦的好，難不成學那些被滅掉的幾國嗎？”
“不學秦，便就要學那些敗亡的，這是個什麼道理？我們站在前人的肩膀上，比前人更強不是應該的嗎？爲什麼不能自己有所發明呢？秦一統宇內是不錯，但也二世而亡。本朝初立國，一統宇內，也如秋風掃落葉一般，現在呢？”
見張亢依然不屈不撓，堅持自己嚴原來軍法的論凋，景泰道：“公壽，我們現在節帥屬下做事，只管按着節帥的吩咐去做就好。節帥不是說過，明瞭要去做，不明瞭同樣也要去做，有己的看法先留在肚子裡。現在爭之何益？前邊節帥雖然處置了王守規，也拿住了他的把柄，但他爲本路走馬承受，必然還是會向朝廷密奏。還是先想想如何應對他吧。”
張亢道：“我只是說說而已，該做的從來沒有推託過。至於王守規，不如——”
看張亢眼中現出兇光，徐平道：“想什麼呢！我們如實上報，朝廷怎麼處置，由他們了。”