什麼是權？在家裡管錢的就是掌權，在衙門裡管着升遷的就是掌權，那麼軍中呢？管着你吃喝拉撒、每日裡幹什麼、活成個什麼樣子的是掌權，管着升遷的同樣是掌權，而最重要的權，是決定你要做什麼、怎麼去做的。人事權本來就不在經略司，人事上經略只有建議權和一部分的按察權，徐平要交到朝廷來的，只能是軍政和軍令之權。
趙禎嘆了口氣，他自然知道李璋說的是什麼，徐平給他的密奏中已經說得明白，他同樣也知道徐平爲什麼這樣做。一個人信任徐平有什麼用？哪怕這個人是皇帝。隨着徐平在整訓軍隊時把軍政、軍令合一，隨之而來的猜疑就必然不少。皇帝是天子，但這天下卻不是皇帝一個人的天下，天的兒子終究不是天，趙禎也無法完全掌控徐平的命運。現在秦鳳路連戰連勝，在諸路中鶴立雞羣，自然一切好說。一旦戰事不那麼順利，或者是等到有一天戰事緩和下來，不管是出於什麼目的，今天徐平的所作所爲就是靶子。到時朝臣要削地方兵權會拿現在的徐平來說事，趙禎面對其他權臣威脅也依然如此。
李璋叉手道：“陛下，臣此次回京，便是替經略把秦鳳路的兵權交回朝廷。但要完成此事，必然先要匣清何爲兵權，這兵權要怎麼交回來。往常不管是朝臣，還是軍中將帥，皆言將要專權，惟有專權才能應付戰事，不致貽誤戰機。然而將帥專權，到底專的是什麼權卻無人說個清楚。錢糧要給足，將帥如何花朝廷最好不過問，是把財權給他們。軍中嚴階級法，一舉一動皆要合階級，統兵官一念可決屬下生死，是把軍中治理之權交給他們。如今沿邊各路作戰不再設監軍，不再授陣圖，是把臨戰決策之權交給他們。經略說過，軍中之權無非是軍政、軍令、錢糧和用人之權，現在除用人之權，一切都在經略司，帥臣的軍權過重了。經略要交予朝廷的，一是錢糧，希望自今之後，隨軍轉運使自有職責，只要依軍中行事保證足糧足兵，可以自主行事，不必再受經略司軍令，而得向樞府奏事。第二個是軍政之權，由樞府編出軍中規例，日常一切依規例行事，經略司和各級統兵官只能在這規例中得便宜行事，而不能超出規例之外。保證施行，則軍法不再歸於經略司，當由朝廷別遣軍法之官，直屬於樞密院。軍法之官依規例而判，經略和各級統兵官不再決斷，軍中將佐士卒對軍法決斷不滿，得依地方監司之例，別有途徑上奏。最要緊的，則是軍令之權。”
與頓了一下，李璋才接着道：“本朝樞府掌軍令，然而西北戰起，軍令之權則不得不交予前方將帥。大權交付將帥，依然連連失利，爲何？皆因軍令關鍵不是由誰而發，而是必要有所據，要讓作戰之軍真正有所依。臣今天在議事廳所做所言，實際上就是把軍令該如何發出去所要憑依之事，在朝堂上講清而已。樞府不得不放此權，皆因以前依將帥奏章也無所憑據，前方到底該如何作戰，心中無據。秦鳳路把軍令之權依然交回樞府，最要緊的就是把軍中情事，前線戰事鉅細無遺一一上報，樞府大臣可以依此而作決斷。”
趙禎點了點頭，擺了擺手道：“好了，我明白了，其餘細事，不必說與我聽，後邊要說與諸位相公和三衙管軍大將去聽。——唉，此事最難，是徐平願把大權交回朝廷，是他能交權之後把事情做好，而其餘諸帥，只怕是難——”
李璋道：“經略曾言，錢糧、用人、軍政之權，其實都不太難，軍中編好規例即可。惟有這軍令之權，要交回樞府，有着諸般難處。前方戰事瞬息萬變，確實不可能事事都等樞府決斷，則將帥必有臨機處置之權。如此便就有哪一級歸樞府，哪一級歸帥臣，哪一級歸主將之別。要想條理清楚，只怕極是不易。經略要的，是由樞府決斷每一戰前，要此戰打哪裡，要守哪裡，定了則不輕易動改。至於到時如何排兵佈陣，行軍作戰，則是前線將帥決定的事。臨機時，樞府若是覺得必要，可以臨時授予帥臣哪些決斷之權。”
這些話是徐平教給李璋的，臨回來的時候他練了很久，最終能夠倒背如流。其實簡單一點說，徐平希望戰略決定權交回樞密院，前線將帥只保留戰役決定權。只是此事說起來容易，做起來卻是極難，非在實踐中一點一點摸索不可。
要李璋回京，又把軍中大權交出來，是徐平思索了很久的事。如果不交權，他手握十萬大軍，真地迎面交敗元昊，可以肯定會引起朝中猜疑，這個時候趙禎保他都沒用。特別是他一直想改三衙的軍政大權，那時三衙將領必然羣起而攻，自己的地位就危險了。
只有把權力交回朝廷來，朝廷纔會放心讓徐平帶着十萬大軍，甚至更多的大軍與黨項決戰。這個權不交回來，哪怕把徐平召回朝廷面臨軍事失敗，朝中上下還是不放心，到時只怕寧可容忍元昊，也要把手握重兵的徐平先解職。
交權不是說一句我一切聽朝廷的，而是要形成一系列制度、規例，用制度保證前線將帥從此不能專權。只要在這一套制度之下，則不管前線將帥怎麼想，都威脅不到朝廷。形成完善的制度，用制度保證一切，才能脫離開分權監視、事事猜疑的格局。
這套制度形成，就跟徐平進行的軍改一樣，先奪統兵官之權，再奪將帥之權，用制度把這些權力從人的手中，收到各個衙門當中。樞府掌軍令，則用制度保證他們做出的軍令是正確的，只要不是整個衙門全都成了白癡、狂妄的傻子，發出的軍令就不會離譜。從此以後軍中事務，不管是軍政、軍令，還是錢糧、用人，權力都在制度上，而不是歸於某一個人。你做這個職務，便就有這個制度規定好的權力，換一個職務，便就是另一個權力。
宋朝是制度複雜、公文繁瑣的時代，朝中官員對這一套並不陌生，只是軍隊由於歷史的原因成了例外。現在徐平要把這一套重新推行到軍中也不是無章可循，中國的歷史足夠長，幾乎什麼事情都能找到先例。秦漢時候軍制，便就事無鉅細，幾乎全部形諸文字。那時候軍中不管文職武職，會寫公文是基本要求，自己的一切都要在公文中表現出來。現在軍中許多統兵官不識字，甚至以不識字爲榮，本來就是不合傳統的。公文就是實物化了的制度，保證了公文的嚴肅性，就保證了制度的有效性。文山會海不是有害的，只有無意義的文山會海纔是有害的，換句話說，多並沒有壞處，只有無意義的多即冗纔有害。
只有用制度限定了權力，在制度中武將不可能因爲專權做出分外的事，朝廷纔可能放心把這大權交給將帥。世間的事就是如此，權力限制了你才能得到權力，不受限制的權力就是狂想。妄想什麼都自己說了算，一切憑自己喜好行事，權力不受限制，那隻能跟禁軍中權力幾近無限的統兵官一樣，慢慢被邊緣化，甚至被人鄙夷。