徐平與范仲淹一起走在勝州城裡，譚虎帶着衛士隨行，看一看城中的情形。
此時城中極爲熱鬧，党項人大筆的賞錢發下來，很快就要回到故鄉，大家都進城來買些稀罕之物。雖然說大部分錢存入銀行，按月支取，第一次還是大方一些，人人手上一二十貫還是有的。大頭其實不是賞錢，而是他們的軍械馬匹。在党項的時候這些是他們自己出錢置辦、保養的官物，宋朝現在從他們手中買過來，相當於白送他們一大筆錢。
善後，當然要發遣散費，只是以什麼名義罷了。用賞錢和贖買軍器的辦法來發，大家都比較能夠接受，這也是宋朝慣常的做法。
這一帶是遊牧地域，城主要是軍城，裡面的平民非常少。党項攻佔這裡的時候，沒有留下什麼人口，沒被殺的也都逃散了。因爲有商機，三司鋪子首先開了過來，跟着來了不少小商人。三司鋪子主要經營在這個年代可以算上奢侈品的物資和大宗貨物，一般的商業還是要靠商人。商業有成本，不同商業有不同的成本，鋪子只做大商業有成本優勢的貨物。
小城並不大，城中心衙門附近的幾條主幹道，路兩邊全是攤販，街人熙熙攘攘。
范仲淹道：“党項大軍人心思去，飲酒的又多，全放進城裡，要嚴防出事。”
徐平看着路邊買貨賣貨的行人，口中道：“是以現在是讓他們分部進城，每天以五千人爲限。排到了自己，纔可以入城。入城兩次，便就收拾包裹到該去的地方。去每一個地方都編伍，派專人護送，給路引，每到一地都要蓋印通行。到了地方，本地官府負責把他們安置下來。安置無誤，護送的人取了迴文才能回來。對了，現在護送的人屬都護府，等他們回來的時候，都護府已經不在了，都隸都巡檢司之下。”
范仲淹點頭，現在事情是徐平在管，接下來就該他接手了。經略司此時人員根本配備不齊，中下層的官員、公吏、將校士卒都要從都護府來，現在連名單都沒有確定。
徐平又道：“樑蒨現在還未去振武縣，到底有哪些人要到經略司和幾處巡檢司，你與他商量，儘早把名錄定下來。等到我走，都護府撤掉，你可以儘快接手。”
看着前方一處賣酒鋪子前人頭攢動，徐平不由皺起了眉頭。在這個地方，酒是非常重要的大宗物資，飲酒之風極盛。三司鋪子只零賣非常貴的酒，低價的酒只批發，由小商人零售。能夠買起高價好酒的有幾個人？絕大多數的人都來買這些便宜的酒。
看了一會，徐平道：“城中的商業，儘快轉到經略司來，經略去與幾處三司鋪子及場務的主管商量。人太多，集中在這些日子入城，必然會出事。你先權命一個都巡檢使，我撥一部分兵丁與你。酒這樣賣，不太好的，最好限制一下。一是不要讓人害酒鬧事，再一個也省閒話，不要讓人說朝廷發了賞錢，又多賣酒把錢收回來。收回來有什麼用？”
“我已讓鄜延路北都巡檢使狄青來勝州，權攝這裡的都巡檢使，等朝廷正式詔命。”
徐平點了點頭，范仲淹很器重狄青，又帶到了這裡來。當年狄青沒有選擇調到秦鳳路徐平手下，錯失了滅党項的機會，不知道以後在這裡，能不能把握住范仲淹給他的機會。
范仲淹又道：“酒要按都護說的，那最好不要城裡面賣，由三司賣給各部，他們自己到軍營裡去喝好了。只是如此一來，城裡的小商賈失了生意。”
“不要賣給各部，還是賣給這些小商賈。只是讓他們到各部駐地去發賣，不要在城裡如此，不然要鬧出事來。到各部發賣，讓各部首領看管，出事了他們自己能壓住。”
范仲淹答應，沒有再問。爲什麼不要直接賣給各部，還是要賣給小生意人，他實際是有些想不通的，就只當徐平愛惜小商賈的飯碗了。其實徐平不是這個意思，商業是有鏈條的，由三司直接賣給各部，這條鏈條就斷了。看起來這樣各部省了錢，其實對商業鏈條沒有好處。經濟要儘量拉開商業鏈條，在這個基礎上再去講成本和效率。賣給各部並不會讓士卒少花錢，不過是把商業鏈條的一部分利潤從生意人轉到了各部首領手裡罷了。
三司要抓住經濟的上游和大宗貨物，商業的末端儘量放開，才能把經濟做活。讓商業鏈條完全封閉，社會插不上手，商業行爲就失去了放大作用。經濟的活力最重要的是在末端，成本和效率在前端，三司要管該管的，不要想把什麼都抓在自己的手裡。
正在這時，幾個士卒趕着一二十匹馬從城外走來，徑直向都護府去。
徐平看見，對范仲淹道：“還有一件事，現在朝廷正在收買党項人的軍器。勁弩和鐵甲盡入各軍，差一些的弩和弓及刀槍之類，要撥一些到你管下的巡檢司裡。馬當然是由各軍先選，好馬入各軍騎兵，揀剩的再由你去挑揀爲巡檢司士卒騎用，再剩下的纔會撥到三司和驛鋪去。不過，刀槍弓矢之類隨時可以挑，反正各軍不會用。你最好及時派人去挑出合用的，過些日子，可就會直接分了運到各路巡檢司去。”
范仲淹笑道：“都護說得對，如此體貼，先行謝過。——對了，爲何各軍不來挑刀槍使用？党項軍器，我看也不少成色精良的，並不比軍中使用的差。”
“各軍與巡檢司不同，他們的軍器全由樞密院統一配備，不得自行攜帶。軍中使用的刀槍之類自有制式，且有銘記，不能使作其他器械。就是收上來的勁弩，也會收到樞密院轄的作院，重新打造一番，成爲制式再發到軍中。”
范仲淹聽了，微笑着點了點頭。徐平是要把樞密院直近的各軍徹底與地方管的巡檢司區分開，軍中自成系統。這軍改的大原則，這一帶開始先行。范仲淹不是個古板的人，隴右諸軍已經用戰績證明了這種做法，慢慢地他也想明白了。
條塊分割，在地方上就是郡縣代替封建，古人對其中的分別利害多次爭論，至柳宗元的《封建論》，基本絕了封建再起的土壤。現在軍改，本質上就是在軍中破封建，立郡縣而已，范仲淹對具體的軍事可能不太熟，對這種大道理卻容易理解。作爲一代大儒，那麼多書他不是白讀的。設立各軍，就是對軍隊建立條的管理，軍權上收中央朝廷。設立各路巡檢司，就是留給地方塊的軍權，便於處理地方事務。巡檢軍力可以因地制宜，不同的地方有不同的軍事力量，只看面對的任務而已。這一點，范仲淹非常明白。
軍器、馬匹盡着各軍先挑，還是要中央制地方的思路。軍改的具體制度，很多范仲淹還不明白，不理解，沒有關係，在前線統領一方，他可以慢慢摸索。軍改的大方向大道理他卻是一點就通，而且非常贊同，這本就是要做的事情，只是以前沒有摸索出手段而已。