正在搬石夯土的一衆蕃落質子好奇地看着緩緩而來的徐平一行，目光中既有好奇也有感激。在納質院裡面雖然無所事事，但吃不飽穿不暖，還不能離開那處院子，看一看外面的世界。在納質院待久了，要麼會發瘋，要麼心如死灰，像個木頭人一樣。現在雖然從睜開眼睛開始，一天便不能閒下來，但總是真能感覺到自己還活着了。
其實給這些人安排的活並不重，但卻不讓他們有空閒，哪怕是拔草灑水掃地，總之有不能停下來。人一閒下來就會胡思亂想，胡思亂想教的東西就學不進去，對他們的教化就事半功倍。把他們的生活安排得滿滿當當，一兩年的功夫就能跟換個人一樣。
面帶微笑，徐平與種世衡從忙碌的質子們面前經過，對他們表示善意。
到了新搭的茅屋前，只見屋前已經擺了一排桌子，張載指揮着幾個吏人，正在忙忙碌碌地發東西。新生活，新面貌，帥司出錢，給納質院的人統一做了新衣。新衣用的布料是三司鋪子從洛陽帶來的棉布，此時在西北還是很珍貴的東西。
西北蕃羌尚白，特別是對白絹有種特別的喜愛，就是在徐平前世，這種習俗也還有遺留，會送給尊貴的客人哈達。他們每每對朝廷表忠心，便是心白，一心忠於朝廷。但是真正實用的布料，穿在身上的衣服，還是要彩絹，這是朝廷賞功的重要物品。在內地由於棉布的推廣，絹帛的價格已經降低，但還是比棉布的價格貴得多。乘着這個價格比還沒有傳到這裡，用棉衣籠絡人心，惠而不費，是徐平最喜歡做的事情。
下了馬，徐平與種世衡走上前，看張載帶人發新衣。經過排隊的質子身邊，突然之間人羣發出一聲歡呼，把衆人嚇了一跳。
徐平微笑致意，到了隊伍前面，看着吏人把衣服發完，讓張載把人集合起來。
這些質子是分隊編排，各有各的安排。這邊發完了衣服，按照安排應該去整理新搭的棚屋，換另一隊來。徐平突然讓把集合起來，讓張載有點緊張。
站到衆人面前，徐平朗聲道：“剛纔我到這裡來，你們盡情歡呼，應該是對這幾天的安排滿意了。心有所感，發乎於情，歡呼是人之常情，沒有什麼錯。但是，我在這裡必須要講明白，從納質院到了這裡，你們便就有了另一條命，跟以前完全不同了。我說過，在這裡做得好，衆人推服，主管的官員保舉，可以賜姓名，封官賜爵。要得到這些，僅僅不做錯事是不夠的，遠遠不夠！在這裡，不做錯的事情僅僅是最低的要求，要得到我剛剛說的那些，更重要的是做正確的事情。什麼是正確的事情？主管的官員要求你們做的事情纔是正確的事情。便如剛纔歡呼，雖然不能說錯，但卻不正確！”
見衆人一片茫然，徐平轉頭看了看張載和種世衡，繼續說道：“在這裡跟納質院大不一樣，納質院裡只要你們不出門，就一切不管，這裡不同。簡單地說，這裡做事、吃飯、睡覺等等生活的一切事情，都比擬軍營在管。你們要歡呼，應該報過主管的官員，他們同意了纔可以。除了要求你們做的，一舉一動都要主管的官員的同意，這是原則，你們最好牢牢記在心裡。只有按照這要求做，纔可能賜姓名，封官爵，早早回到族裡去。只是不做錯事，而不時時注意守這裡的規矩，想回去就難了。”
說到這裡，徐平笑道：“給你們發新衣，安排新住處，吃喝都有人管，帥府和秦州費了不少心思，花了不少錢物。我和種通判來到這裡，如果你們默然處之，心裡難免失望。你們歡呼一聲，讓我們二人知道心思沒有白費，你們知道什麼是對你們好。你們有這心思我們會記在心裡，時時想着爲你們做事，以後會讓你們過得越來越好。只是記住，往後不管做什麼，記得向主管的官員請過纔可以做。好了，大家這幾天做事勞累，一會讓帥府送過幾只羊來，再備幾壇酒，好好慶賀一番！”
話說完，一衆質子剛要歡呼，突然想起剛剛徐平說的，紛紛眼巴巴地看着旁邊的吏人。
廝鐸氈乖巧，率先對人羣前的張載高聲問道：“官人，我等覺得經略相公說的甚是鼓舞人心，想要歡呼慶賀，不知道可不可以？”
張載略一思索，已經知道了徐平的意思，對廝鐸氈點頭：“可以，允了！”
一衆蕃落質子這才高聲歡呼，穿上了新衣，又吃到了鮮肉，日子好像從此要好起來了。
徐平對種世衡和張載微微點頭，低聲道：“這個上丁家的質子有些意思，孺子可教！”
教這些蕃落質子讀詩書，知禮儀，學中原風俗，進行教化，實際上他們真正學到多少知識又有哪個在意？最關鍵的，是在這個過程中讓他們學會守規矩，按照主管官員的命令做事，進而形成習慣。等到這種習慣成爲本能，徐平不介意用官方的力量把他們送回到本部族去，接掌族裡事務。
僅僅靠納質，經濟誘惑，武力逼迫，讓附近蕃落接受朝廷統治是靠不住的。党項已經佔領了會州，築會川城，逼近古渭寨周邊勢力，與朝廷爭奪這帶的蕃羌勢力。不少蕃落實際上是在宋和党項同時納質，兩邊稱臣，同時接受好處，也兩不得罪。甚至有的蕃落送到納質院的名爲質子，實際上只是普通族人，對宋只是虛與委蛇而已。
以前一入納質院，便大門緊閉，有的一輩子就老死在裡面。這固然說明秦州給這些質子的待遇並不好，但也同時說明他們本部族對這些質子同樣不在意，一樣失了這些質子的心。徐平現在務守安靜，在秦州高築牆，廣積糧，便就是爲以後的大動作蓄力。而如果能夠得到這些質子的忠心歸附，以後對蕃落的動作就有了抓手，多了很多選擇。
示之以誠，廣結恩義，臨之以威，徐平需要在幾個月的時間裡把這些質子理出個頭緒來。配合帥府對周圍蕃落的情報掌握，制定經營周邊的政策。
質子們領了新衣，並不能立即換上，徐平已經說過，不管做什麼事都要問過主管的官員纔可以。一隊領完，便繼續去做事，換另一隊來，輪流發放。
一直過了晌午，新衣才發送完畢。今天是帥府是秦州州衙前來視察的日子，徐平讓張載早早收工，好好慶賀一番，也爲這些人加油打氣。
勞動最能改造人，從今天開始，他們要同吃同住同勞動，開始一種全新的生活。