讓幾位執政自己出去飲酒，徐平只好與晏殊、章得象一起，回了皇城。
回到政事堂略作收拾，三人從垂拱門進了大內，由閤門官員帶着到了崇政殿。
進了大殿，行禮如儀，趙禎吩咐賜座。
另一邊坐着呂夷簡和龐籍，看起來已經奏事不少時間，面上都有倦色。
徐平拜相之後，兩府一起議事的制度一直保留，中書跟樞密並不像以前那樣老死不相往來。最近的軍事改革徐平一直參與提出意見，他到底是統過軍的人，很多制度還是要由他提出來，樞密院再去酌情采納。在徐平印象裡，最近好像沒有什麼軍事大事，不知爲什麼這麼晚把自己幾人召來。莫不是沿邊有突發大事發生？
趙禎也有些累了，示意呂夷簡向幾位宰執說明事情原委。
呂夷簡道：“剛纔問過小黃門，才知幾位宰相尚未出皇城，是以陛下召入大內，同議軍事。今日有兩點難決，一是武舉之制，二是豐勝路折繼閔與劉兼濟換防。”
“中書已下敕令，各州皆建武學，以歷朝戰事和兵書教之，武舉與科舉參差而行。衆臣集議，皆以爲可行，只是如何選人教習，尚未定下。只是其中有一處不明，武舉登科之人，如何進用。是先授低品僚佐，還是先授小統兵官，依常例而進。不知諸位相何意？”
晏殊和章得象聽了，一起看着徐平。他是帶過兵打過仗的人，這種事情當然中書是以徐平的意見爲主，兩人再補充參謀。
徐平想了一會道：“此事我再三考慮，讓武舉登第之人，直接入軍，只怕不妥。”
呂夷簡一怔：“武舉朝廷花費許多心力，若選出來的人不用，豈不是白費力氣！”
徐平搖頭：“樞密太尉莫急，我說的不是那個意思。從軍統兵與親民官不同，學歷朝戰事，習兵書，哪怕再是精熟，跟實際統兵還是差別極大。登第之人直接從軍，只怕是難有作爲。我在隴右時，曾建將校營，將門僚佐，諸小校，在裡面培養極是得力。”
趙禎道：“樞密院對隴右之制多曾用心，將校營之制委實諸多好處，各軍亦有設。只是武舉進士，直入各軍將校營，只怕被人看輕。”
徐平道：“陛下，臣之意爲，天下禁軍何不統設一將校營？凡天下統兵官，兼且各軍僚佐，俱自此將校營出。人才聚於一處，教也便利，用也便利。”
各軍的將校營實際上是臨時舉措，徐平在西北的時候一切草創，不得不爲。等到天下安定下來，還是要設正規的軍校，穩定地向軍中輸出人才。從募兵制改爲徵兵制，再像以前那樣培養軍官必然不合適。讓各軍開設將校營，自己培養人才，又會成爲小山頭，對於國家對各軍的掌控不利。軍官的培養，還是要收到朝廷的手裡來。
呂夷簡略一思索，便就明白了徐平的用意。在此之前，他就感覺到了各軍設將校營培養人才不妥，會形成各軍抱團的情況。他本來已經參考了流官之制，讓各軍指揮使以上的統兵官，按年限輪換，找散他們抱團的傾向。若是把將校培養統一收上來，當然更好。
幾人商量一會，都覺得這個辦法可行。把軍官培養收到朝廷來，再加上跟流官一樣的軍官輪調，軍權就完全控制住了。地方有封建，軍中同樣有封建。以前父子兄弟同營，統兵官權力過大，藉助階級法對軍隊的牢牢控制，便就是軍中封建之一種。從太祖到太宗不斷把軍中的僚佐撤掉，便就是在軍中封建的情況下，讓他們失去獨立作戰能力。把僚佐官員重新設回去，就必然要參考地方之制，讓統兵官不再長時間控制同一支軍隊。
龐籍道：“若是將校教練收歸朝廷，置於三衙之下只怕有些不妥。”
把新設的軍官培養機構放在三衙下面，只怕用不了幾年，又會變成盤根錯節，這家連着那家的世兵世將局面。禁軍就要慢慢從三衙下面慢慢獨立出來，讓三衙徹底成爲一個事務機構，才能夠防止以前那樣明知道有問題，卻又動不了的局面再次出現。
徐平沉吟道：“若是有不從屬於三衙，又大致完整的軍司，做此事最好——”
呂夷簡道：“如此，設於御前忠佐司好了！忠佐司軍務絕少，正可養士！”
徐平連連點頭：“太尉說的是，將校營設於忠佐司中，又不歸三衙所管，又日日親近陛下，委實最好！定下制度，或三年或二年，將校對軍務學得精熟，再外放纔可大用。”
徐平早就想把要設的軍將設在御前忠佐司了，這衙門都是一些閒事，因爲天天在皇帝身邊地位又高，比用殿直培養人才方便多了。而且忠佐司相對獨立，算是皇帝所管的獨立衙門，方便趙禎把軍權控制在自己手中。
宰執和皇帝，權力要相互牽制纔好，讓皇帝成爲完全的虛君並沒有好處，條件合適就會出現權臣把持朝政。皇帝徹底虛君，無非是讓一手遮天的人，從皇帝變成權相而已，幕府可並不比皇權與相權互相牽制高明到哪裡。
只是徐平人在中書，樞密院的事情不好插手太多，這話不能由他說出來。
想了一會，龐籍道：“設將校於忠佐司，許多事情便就容易了。武舉進士，無非是先入忠佐司，等到軍務學得精熟，再高其階級，外放出去統兵便了。只是其他將校，要如何選到這裡面來？單憑武舉，只怕不敷軍中所需。”
徐平道：“不如這樣，武舉之外所缺人手，一從軍中選取。徵募來的士卒，若有忠謹可靠，又聰明伶俐之人，可由各軍推舉，入忠佐司之將校營。只是此輩選入忠佐司，必知書識字纔可，也是朝廷勸武人讀書的意思。再者每次科舉，有那省試之後落第的舉子，年紀尚輕的，想去軍中效力取功名，也可試過之後，入忠佐司學軍中事務。”
衆人商議，除了徐平這個辦法之外，又加上了一個恩萌之武官，通過考試之後也可入將校營。禁軍改革之後，地位大大上升，參軍也是一條正經的晉身之階。
徐平不喜歡恩萌，但這種事情無法杜絕，還是留下來。現在的官員大多是帶着家眷四處遊宦，官員一旦故去，全家都會面臨生計問題。不許恩蔭，反而是欺負那些清廉自守的官員，讓律己不嚴的官員得意。做官，權力就掌握在他手裡，又不能全部的官員全部都要求進士出身。不制度化的恩萌，越不要臉的官得利越大，還不如現在這樣呢。
政權是治理國家，造福內部絕大部分人，凝聚人心的，不是個人來修煉的地方。朝廷用人，選的是最合適的，而不是選個人品德最好的。在對人才的要求中，個人的品德排不到要求的前三去。自從士大夫成爲統治階層的重要成員，就一直有人對這一點報有不切實際的認識，不看官員做事的能力怎麼樣，而是盯着私德不放。
恩萌制是解決各種問題，不得不採用的辦法，如果不用這個辦法，會造成更加惡劣的後果。把官員得到的好處放到檯面上，終歸是好過在臺面下無所不用其極。
或許有一天，恩蔭制終究會被放棄，但卻不是徐平這個年代，徐平選擇了接受。
在忠佐司設將校營，相當於在皇帝身邊建了個軍校。學員來源有四。一是各州武舉所取的進士，他們學習完成後，授的軍階會比別人高一些，起點較高。還有一類是徵來的兵士中，服役期間表現優秀或立過功的，也會選入到這裡面來。再有一類，是過了省試而在殿試中淘汰下來的進士，相當於文人蔘軍。最後一類，就是恩萌授官的。
以後整編過的禁軍，軍官將大多數從這裡出去，以這些爲主，配合在實戰中升起來的軍官，組成軍隊的中堅力量。
論過了禁軍中的軍官培養力法，呂夷簡道：“還有一事。昭文相公回京之前，安排折繼閔一軍整訓，完成後去接劉兼濟一軍。此時折軍已整訓完成，要去接劉兼濟，有一樁難處。本朝已與契丹休兵，那裡又正處前線，大軍調動只怕引起契丹疑慮。”
徐平聽了，不由笑起來：“此是軍各軍換防，只要事前知會契丹，何必多慮？”
龐籍道：“相公在西北的時候，把契丹打成了驚弓之鳥，本朝說是換防，契丹只怕未必會信。數萬大軍突然前出，縱然知會過了，契丹也會有應對。”
“那就讓契丹應對了。”徐平面帶笑意。“兩國休兵，只說前線有那麼多軍，又沒有說不許換防。依然看，知會過契丹，就該讓折繼閔大張旗鼓地去接劉兼濟，非要交接得清清楚楚才讓劉兼濟帶軍離開。”
看着徐平的樣子，呂夷簡一下子明白過來：“昭文相公的意思，就是要用這個法子來折騰契丹？——也是，以後的歲幣該如何，契丹一直推託，正該如此！”
徐平道：“兩國休兵，可沒說一定要邊境太平。兩個大國之間，哪裡能夠平日一點小誤會沒有？依我看，有點誤會是正常的。”
宋朝正佔上風的時候，怎麼可能讓契丹安安定定地過日子。徐平臨離開時，讓折繼閔到時去接防劉兼濟，就是爲了折騰契丹。這次是換防，以後還有邊境大軍的演習呢，總要契丹人睡不好覺纔好。契丹不想出馬買平安，那就得擔驚受怕過日子。