政事堂裡，徐平再三考慮，與其餘宰執商量過後，決定歸義軍的客禮不給前來京城的曹賢順。以手札付韓琦，命他查訪瓜、沙二州民情，看民心所依，再行決定。一旦對納土歸附的歸義軍行客禮，就要在沙州開王府，真封王，而不是李佛瑪和寧令哥這種，在京城裡形似圈禁的亡國王公。
天下已經大一統，不能再行封建，封在沙州的王，只是那裡民衆的精神寄託，地方治理還是由朝廷派出流官。精神的歸精神，現實的歸現實，那裡是佛國，這個沙州之王更多的是作爲佛祖菩薩在現實世界的象徵。用徐平前世作比較，類似於活佛之類人物。
王爵是現成的，西平王，歸義軍節度使曾經被封過這個爵位。至於佛教裡面是什麼樣的地位，還是由當地人去決定，朝廷予以追認即可。
西北佛教盛行，與中原文明是不同的，要獲得人心，就要承認這種不同。不一樣就是不一樣，不能夠削足適履，那樣是會鬧出亂子來的。有西平王這樣一個精神象徵，可以凝聚西北的人心，對宋朝恢復廣大的西域地區有無窮的好處。同時，也可以抵抗另一種文明不斷東進的腳步。至於未來如何，會不會跟中原一樣，就看後人的努力了。
將到京城的曹賢順，徐平建議，把他在元昊滅沙州前的爵位升一升，由譙郡開國侯進譙郡開國公，各種官、職、功臣、檢校、散官一起升上來也就是了。從此之後就是開封城裡的閒散王公，不必像李佛瑪和寧令哥那樣嚴加看管，快活過日子就是。
歸義軍的曹家，自認曹操之後，郡望爲譙郡，是以公侯之爵多繫於譙郡。至於他們是不是真的曹操之後，甚至是不是來自於異族漢化的胡人，就不必深究了。異族漢化取一個漢姓，顯貴之後再認一個歷史上有名的祖宗，是正常步驟，並沒有什麼特別。
把政事堂的決定寫成熟狀，衆宰執一一簽名畫押，徐平封了起來。大部分的政事，都是這樣決定的。之後熟狀送入大內，趙禎畫可，再到政事堂，由知誥擬敕令。
皇帝當然有不同意宰執熟狀的權力，但宰執也有堅持的權力，看最後誰先讓步。趙普爲相的時候，要用自己看重的官員，太祖不同意，逼急了耍無賴道：“我就是不準，你能夠怎麼樣！”趙普堅持，君相僵持了很久，最後太祖讓步。有一次鬧得更僵，太祖把趙普的熟狀撕碎扔在地上，趙普撿起來回家重新粘起來，太祖無奈還是同意。
政事必出中書，皇帝是沒有權力自己任命官員、決定政事的，一定要宰相同意。雙方實在不能合作，就換宰相，就看有沒有本事讓羣臣認這個換上來的宰相了。
封好熟狀，徐平一一看宮中送過來的手詔。手詔是趙禎想做的事情，送到中書來，宰相沒有異議，直接由知制誥擬敕令，用印之後頒行天下。宰相不同意，則封還，重新送回宮中去。宰相正式稱呼是同中書門下平章事，閤中書施政和門下封駁爲一體，隋唐時的三省制實際已經廢除，部分恢復了秦漢的丞相制度。給事中的封駁權，部分地轉移到了通進銀臺封駁司。不過這衙門相對中書相當弱勢，有時候宰相直接不理會他們。
把關於政事的手詔分到一邊，把趙禎的私事放到一邊。私事無非是要給哪個妃子加封號加月俸，要給哪個外戚、宗室之類的親戚封官加錢。皇帝也是人，是人就免不了各種各樣的人情糾葛。趙禎的耳朵根子軟，經常是親近的人在他面前說一說，要官要錢，他隨口就答應了。有時候爲了表示自己真心是愛哪個嬪妃，幫哪個親戚，還會當面寫成手詔。
皇帝答應得隨便，宰相封還得也就隨便。徐平把趙禎自己私事的手詔堆成一堆，隨手劃拉進旁邊放的一個布袋子裡。每到月底，徐平進宮奏事，會把這袋子還給趙禎。
這辦法不是徐平首創，他也是沿襲成例而已。王曾所說的怨歸於己，恩歸於上，這種做法也是其中的一部分。這種手詔不由宰相擋下來，真當敕令發出去，趙禎就等着上朝被羣臣噴。大部分時候都是他被噴了，還要把敕令收回去，宰相也被連累着丟人。這種事情出現得多了，是宰相失職的一種表現，會被臺諫噴得幹不下去。
去掉了趙禎私事的手詔，徐平才細看關於政事的手詔。哪些可以施行，放到一邊讓宰執傳閱簽字畫押。哪些徐平不同意，直接就收起來，入宮奏事的時候跟趙禎說明理由。徐平認可了的，其他宰執有不同意見，會在政事堂聚議的時候提出來，大家一起拿主意。
這就是徐平每天在政事堂裡的日常工作，大部分的精力和時間，都花費在這上面。
治國理政的是宰相，而不是皇帝，皇帝決定的是誰來當這個宰相。君權和相權的牽制是由制度來保證，而不是看皇帝的品性，看宰相的能力。權力和責任是配在一起的，沒有權力當然也就沒有了責任。皇帝直接來處理政事，就沒有哪個宰相願意怨歸於己，恩歸於上了，這世界上誰也不是傻子。官員是從屬於政權的，而不是皇帝的家臣奴才。
前幾天徐平跟趙禎談論過奴僕制度，認爲現在還殘存着唐時的奴婢，是不合理的。趙禎考慮過後，同意了徐平的意見，直接下了手詔，不論官私，放天下奴婢爲良。
從真宗皇帝時候起，私奴婢已經不合法，民間雖然還有奴僕之名，實際上是僱傭來的良人，拿錢幹活而已。不過還有官奴婢，主要來源是反叛的人員的家屬，多配屬在京城各司下的場務裡。這些人的人身限制已經不多，但在法律意義上，確實還是奴婢賤民。
此次廢奴，主要針對的是官奴婢，徹底去除他們的人身限制，法律上面天下從此不再有賤民。當然，民間的娼妓、卜算之流稱爲雜類，宗室、士大夫不得與他們結親。這是針對職業的岐視，這些人不是賤民，不從事這一行了，同樣是正常的普通人。對這些職業岐視合適不合適徐平還沒有想好，此次先略過不論，以後再議。
在手詔旁邊徐平寫下了自己的意見，後邊讓宰執傳閱議論。一是法律上的主僕之義是不是應該廢除，即奴僕不得告主的內容，改爲完全按照家庭的同居共財之人來論。
法律必然會涉及到倫理，古今中外沒有例外。倫理問題，引發社會熱議，大多都是牽涉到了法律。徐平前世歐美的熱門議題同性戀，要害不是社會岐視，而是法律同意不同意他們可以結爲夫妻。這個年代，牽涉到法律的倫理問題，最重要的是什麼是家庭。父子祖孫有血緣關係，那麼繼父繼子呢？夫妻組成家庭，依據什麼組成？是愛情？還是因爲法律認可的一個名份？還是因爲他們有共同的孩子？沒有愛情，沒有孩子的呢？
對這些問題的認定，涉及到遺產的繼承，涉及到夫妻可不可以離婚，涉及到政權的稅賦怎麼收取。宋朝使用了一個籠統的做法，即以同居共財之人，來代替家庭。這是在徵收稅賦的意義上採取的作法，即登記爲一戶，財產歸於一戶而沒有私財的，即視爲同居共財之人。奴僕無私財，指的是在這一戶裡沒有私財，他原來的家裡當然還是有的，不過那是另一戶的事情。財政意義上，受僱到別人家裡爲奴僕，他對政權賦稅差役的責任，便從原來自己的家裡，轉到了僱主的家裡。
這裡面涉及到的問題很多，比如服兵役，奴僕參軍，是爲僱主家服兵役，還是爲自己原來的家裡服兵役？還是兵役無關家庭，是所有成年百姓的義務？那麼在僱傭期內奴僕去服兵役，僱主的損失由誰來承擔？政權要示民以公，這些都不能隨意亂來。
徐平寫下的第二條意見，是主僕僱傭的契約，明確費用由僱主承擔。政權提供僱傭關係的法律保證，當然不是免費的，不然很容易失去嚴肅性。收費可以少，但不能免，這就是印花稅的內容。明確僱主承擔，是爲了避免沒有必要的扯皮官司。
第三條意見是僱傭年限，徐平建議明確下來爲三年。三年後雙方願意保持，則需重立契約。現在的五年、十年，時限還是太長了些，靈活性不足。在年限內，有一方毀約該承擔什麼樣的責任，給另一方多少補償，也是要確定下來的。
用徐平前世的話說，這就是勞動法。後面朝廷的精力要慢慢從鄉間農業轉移到城鎮的工商業上來，僱傭關係必須要確定。中國的傳統，歷史上的宋朝，並不需要勞動者進行流血抗爭，朝廷會幫助他們確定一個底線，徐平只是儘量把這個下限提得更高一點。