天聖十年二月，在與交趾的戰爭中獲勝的廣源州再次給大宋上表，願意納土歸順，求封廣源州節度使，並把波州和田州納入治下。
廣南西路轉運使章頻再次回絕，並知會朝廷。
這次卻起了波瀾。
原廣南西路轉運判官張存此時改任殿中侍御史，因在判官任上跟章頻有矛盾，上書要求關於廣源州的事情再議，並徵求邕州地方官的意見。
對兩人的矛盾徐平很清楚。
一是因爲張存與原轉運使王惟中關係不錯，對新來的章頻各種看不慣。再者章頻自己不乾淨，與前任王惟中相比，吏幹遠遠不如，胃口卻大得多。以前章頻任福州知州的時候就對邕州蔗糖務的財富垂涎欲滴，如今有了機會，蔗糖務的錢和白糖好多都經轉運使轉運，不免伸手撈上一把。
兩個原因疊在一起，張存與章頻的矛盾便爆發了。作爲邊疆路分的轉運使，一時也不會因爲張存的話就定章頻的罪，這種案子要特旨查辦。張存便盯上廣源州，上書說儂家一向恭順，如果允許其納土，優予封賞，必能成爲大宋藩籬，保一方寧靜。
接到朝廷書信，徐平和馮伸己商量了一下。兩人自然知道章頻的德行，但在這件事情上卻沒有做錯，便上書支持章頻的意見。
自劉太后在天聖初年建諫院，臺諫的力量逐漸伸長，雖然沒有達到後來一言可搖動宰執的地步，其勢力卻也不可小視，就憑馮伸己和徐平兩個地方官的意見怎麼可能把這件事情壓下去？朝中以執政是一派，臺諫是一派，對這件事情爭論不休，一時竟然不能平息下去。
就在這時間，三司使宴殊升了官，爲樞密副使，三司使由原權知開封府陳琳接任。陳琳在天聖初年曾給太后上武后臨朝圖，但幾經波折，並沒有成爲劉太后的班底。到了天聖後期，又以開封知府的便利嚴厲彈壓劉太后的親戚和身邊的親信，徹底擺脫了劉太后的派系。
與宴殊相比，陳琳吏幹要強得多，兩任開封府知府，前後加起來有四五年之久。在大多數知府都任不到兩年，甚至很多隻有幾個月的情況下，他和陳堯佐兩個非常顯眼。後世的包公故事，很多原型都是這位經手的事情。實際上包拯本人在開封任上只有一年出頭，政績並不突出。
陳琳接手三司，首先是限制劉太后在佛道法事上的支出。
劉太后已經六十四歲了，到了風燭殘年，神神道道的事情就信得多，最近兩年在佛道法事上花費不少，有做得好的地方官竟然因此青雲直上。
之後，陳琳再次加大了蔗糖務上繳數額，解到三司的數量達到了三千八萬斤。雖然白糖價格已經跌到了三百文，這筆款項卻依然達到了一千多萬貫，藉助這筆款項，三司已經還清了欠內藏庫的借款，並且還有節餘。有錢就能挺直腰板，政事堂的宰相參政們對劉太后已經不再是諾諾連聲。
當然陳琳也不刻薄，讓馬兒跑也給馬兒吃草，蔗糖務的級別提了上去，徐平當了這麼多年提舉，頭上莫名其妙地多了個權字，成了權提舉。這是表明徐平的資歷和官職是不配這職務的，對徐平倒不是壞事，他的待遇也隨之提了上去，就連譚虎都跟着升了一級官。
此時又發生了一件大事，以范仲淹爲首，一批中級文官接連上書，以劉太后年事已高身體不適爲由，要求她撤簾讓皇帝親政。這波浪潮極爲兇猛，把范仲淹外放，又有別人接上，幾個月都平息不下去。
朝中紛紛攘攘，爭論不休，終於邕州這個邊疆小州也受到了波及。
廣源州巴巴地等了一個多月，一直沒個結果下來，到了四月終於按捺不住，兵臨波州和田州，不斷騷擾。
此時各路已通，徐平終於抽出手來，加派了原邕州廂軍靜江軍一指揮到崇善寨，把那個山間壩子上的小寨補到了一千兵力。
右江道馮伸己親自帶兩千五百廂軍進駐橫山寨，給田州黃家壯膽，也扼住他們的歸路，使他們不要心裡亂想。田州和橫山寨都在右江岸邊，相距不過六七十里，廣源州哪怕破了田州也無力對抗橫山寨，壓力便轉到波州這邊來。
這天徐平正在衙門裡閒坐，親兵過來稟報波州的小衙內求見。
“讓他到花廳等我。”
吩咐完親兵，徐平站起身來，在原地想了一會。李道這個時候來，無非兩件事。一是廣源州兵臨波州城下，雖然現在是雨季，雙方行動不方便，但廣源州攜對交趾新勝的餘威，波州還是壓力太大，有點頂不住。再一個就是這兩年被廣源州斷了路，波州的收入銳減，過慣了奢華日子的李家人滿腹怨言。
到了花廳，早等在那裡的李道急忙起身行禮：“小的拜見提舉官人！”
徐平到主位上坐下，擺了擺手：“坐吧，我這裡不用拘束。”
李道坐下，徐平對親兵道：“給衙內上茶。”
上了茶來，李道端着茶偷眼看徐平，見他只是安心喝茶，並沒有看自己，心裡忐忑不安起來。現在這個局勢波州已經沒了倚仗，只能求到提舉司的門上來。求人辦事各種難，現在徐平的一舉一動李道心裡都能想出一百個花頭來。
見徐平一直沒什麼動靜，李道只好硬起頭皮道：“提舉官人，小的這次前來還是因爲廣源州的事情。”
“哦，廣源州那裡又有什麼動靜嗎？”
徐平終於擡頭，看着李道問道。
“倒是沒有大的動靜，不過一直在我們波州下屬村峒騷擾不休。唉，州里家丁提陀不知道被他們捉去了多少！再這樣下去，就是我們波州保下來，也成了空地，以後沒人使喚，要了地又有何用？”
徐平把茶杯放下，語重心長地說：“唉呀，你看看你們，我早跟你說，把下面的人要麼撤到州里，要麼撤到崇善寨。向來古人打仗，未開打前先要堅壁清野，不就這個道理？你人留在外面，敵人來了要抓去使喚，留給他們的糧食就被敵人搶去。不把人撤回來，留在外面就是資敵，你們怎麼就是不明白？”
李道苦着臉，一時竟不知道怎麼接話。
徐平說的貌似句句有道理，可這道理在波州沒用啊！堅壁清野，撤人回城裡，都是朝廷治下編戶百姓當然可以，波州那裡不是啊！下面各個村峒，人家也有首領，要不是廣源州起來，朝廷早在那裡不知又設多少州縣了，怎麼可能李家讓人家搬他們就搬。要是來硬的，那倒好，不用廣源州來，自己先打出腦子來了。那些土人千百年世居那裡，哪裡是想動就動的？
上次來提舉司衙門，徐平就是這套說辭，說是那裡山路艱險，宜守不宜攻，讓波州把屬下的人都撤進州里，州里不好安頓，那最好撤到崇善寨去。
李道聽着這話，怎麼聽怎麼像要在波州行括丁法，怎麼可能答應？只是隨便含混過去。哪裡想到徐平還就認住了這個理，一絲一毫沒提過括丁法，只是說是讓波州堅壁清野死死守住，把廣源州兵馬拖疲了自然會退去。
看着眼前的這位年輕的提舉官人，李道心中實在不清楚他這話有幾分是真幾分是假，現在這個地步，也只能當真話聽着。
徐平剛來邕州沒多久，李道通過李安仁就與徐平打交道。那個時候波州還雄心勃勃地要向邕州這邊擴張，認李信那個義子就是這個意思。沒想到這才過了沒幾年，別說向這邊擴張了，現在隨時都要小心被蔗糖務吞了。
心中暗暗嘆了口氣，李道覺得有些沮喪。其實自己與徐平的年紀基本差不多，做事情的差距可就太大了。
沉默了一會，李道小心地問道：“官人，不知道廣源州那邊，朝廷裡到底是個什麼意思？我怎麼聽說也有貴人有意封賞儂家呢。”
徐平擡頭看着李道微微笑了笑：“怎麼，想着投到那邊去了？就不知道過去了之後，儂家還會不會讓你李家佔着波州這地方。萬涯州儂存祿是儂存福的親弟弟，武勒州儂當道是他妻子阿儂的親弟弟，爲了吞併這兩個地方，儂存福都是一刀斷了他們的性命。你們波州李家，能比這兩個地方有更好的待遇？”
李道臉色發白，急忙站起來行禮：“官人言重了，小的一家再大膽，也不敢有這樣大逆不道的想法！我們世受朝廷封賞，自當爲大宋藩籬，永遠不起二心！小的問起這事，只是心裡有個底，怎麼跟廣源州儂家周旋。”
徐平擺手：“坐下說話，我這裡不用拘束。”
李道坐下，這次卻只敢虛坐。
徐平又道：“儂家狼子野心，追隨他們的，可沒一個好下場，你們千萬不要犯糊塗。真敢踏出那一步，我這裡可沒有退路，沒後悔藥賣給你們！”
“小的願起誓，李家對大宋絕沒二心！”
“不用了，我相信你們。至於朝廷對廣源州的態度，你們不用打聽，在哪個地方呆着就拜哪方土地，玉皇大帝再是神通廣大，跟你也沒關係。”
李道連連點頭：“小的明白，小的明白。”
徐平點點頭：“明白就好，千萬不要做出不明白的事來。事情到了如今這個地步，我還是哪句話，好好守住波州就是你們李家的功勞，我這裡會記住的。這些年來，我什麼時候虧待過跟着我乾的人，你說是不是？”
想起現在風光無限的黃天彪和申承榮，李道連連點頭：“官人說得是，這些我們都看在眼裡。”
“好了，事情跟你說清楚了。記住，守住波州，如果實在守不住，只要盡過力了，你們全家可以撤到崇善寨。只要我在這裡，你們失去的都會加倍拿回來，只管放心去做，不要存瞻前顧後的心思！”
徐平說完，站起身來。
李道明白這是送客了，起身告辭，心裡卻還是有些忐忑不安。