人們的眼睛總是盯着那些拿到手裡的利益，而爲了這些利益到底花了多少成本，卻被有意無意地忽略掉了。徐平一再提起做事的成本，還每次掉起都讓朝臣覺得驚奇，也是沒有辦法的事情。地方正稅之外，支移、折變、和買、科配，甚至里正衙前這些重役，實際上都是正稅成本的一部分。而讓百姓談之色變的，正是這些科買雜捐。
在座的大臣，都曾經做過州縣的親民官，徐平一說清楚，他們就知道是怎麼回事。只有趙禎還是驚奇無比，不斷掂量着徐平說的，連連驚歎。
徐平道：“陛下，剛纔說的是收錢所費的本錢，其實花錢的本錢也同樣驚人。”
趙禎奇道：“收錢經過了無數人的手，本錢大我想得明白，花錢又要什麼本錢？”
徐平看了一眼樞密使張士遜，道：“就以花在沿邊各州的軍費爲例，比如朝廷支出了一百萬貫買糧，若以開封府上色精米一貫一石計，則需有一百萬石。實際上到了戰時，便以真廟時陝西用兵爲例，精米五貫尚買不到一貫。若再算上太平時，陝西米價只有開封府的一半，則一石米有四貫多是買賣的本錢。用兵之時，軍費花在哪裡可想而知了。”
張士遜沉聲道：“諫議此話雖然不錯，但卻是無奈之舉。戰時萬物騰貴，米價自然遠貴於常時。大軍不可一日乏食，多花一些錢，也是值得的。”
“樞相話雖然不錯，但每次用兵，朝廷爲了銀錢用度，殫精竭慮，不可謂不用心。但最後還是會因爲花費太巨，不得不息兵求和，這樣總不是辦法。最近三司查歷年賬籍，發現真廟對陝西用兵，邊地收軍糧到了五貫一石，還不是上色米，而當時開封府的糧價還是跟往年一樣，仍然是精米一貫一石。若以軍糧一百萬石算，則就白白浪費了四百多萬貫的錢，邊地軍卒吃的還不是好米。四百多萬貫，如果由橋道司組織人向那裡運，哪怕是從江南兩浙收糴，運費也斷然花不了如此之多。這樣算來，沿邊各路花錢，本錢就太高了。”
張士遜道：“話雖如此，只是本朝軍糧運送收糴，自有成例，不好更改。”
現在朝廷的財政收入是有保證的，西北打起仗來，也不會出現嚴重的財政困難。然而徐平最怕的，就是不管朝廷投了多少錢進去，最終卻轉化不成前線將士的戰力。最後就是錢花了，事卻沒辦成。到了這一步，戰爭就成了無底洞，不想求和也得和了。
糧食是最顯眼的大宗戰略物資，效率也低下到了這個程度，其他的戰爭物資可想而知了。打仗就是打錢糧，這話是沒錯，但錢糧總得用到該用的地方。
禁軍沒有後勤組織，這是軍制決定的。到了戰時，會臨時設立隨軍轉運使，所依靠的後勤體系實際上是地方州縣的原有行政體系。越是在人口稠密的內地，這組織體系越是有效，越是在地廣人稀的邊地，越是捉襟見肘，而打出國境，則就無所適從了。不管是西北還是河北，作戰高度依靠商人運送後勤，不這樣做還有什麼辦法呢？
商人隨軍販運物資，只能起到錦上添花的作用，完全依靠他們，那有多少錢也不夠他們賺的。而且爲了獲得最大的利潤，推高貨物的價格，他們會一直保持前線物資緊缺的狀態。打仗最終的結果，就是肥了一大批隨軍商人，把國庫掏空，不得不停戰。停戰之後官僚覺得窩囊，再殺一批商人泄憤。下次開戰，同樣的故事再重演一遍。
徐平實在怕西北跟党項打起來後，出現同樣的情況。他管不了禁軍，但卻可以讓三司把到陝西的物流體系弄順暢。戰事一起，保證有源源不斷的戰爭物資運到關中，至於最後怎麼到前線去，就是各路帥臣的事情了。
見張士遜沉默不語，趙禎道：“若是如徐平所說，錢大多花在了無用處，着實可慮。樞密院當想出辦法來，怎麼向邊地運送錢物，費的最少。”
張士遜道：“陛下所言極是，不過辦法卻少。以前也試過用廂軍向陝西運糧，算下來比僱商人運糧所費還多，最好就只能如此了。”
徐平道：“樞相所說，當是以前算的用廂軍運茶所費，加上制船的錢，路上沉船浪費掉的，諸般種種，不如僱商人運茶。不過，這算的是太平時的費用，一到了戰時，可就不是這樣的價格了。廂軍運糧運茶，不管是戰時還是太平時，都是花那些錢，商人卻會坐地起價，越是朝廷催要的急，他們要的價越高。”
“商人求利，自然如此。不過仗不是年年打，太平時候不需要運那麼多糧，難道白白養着那麼多兵？而如果徵用民夫，則就不如從商人那裡買了。”
張士遜說的，又碰觸到了軍制的另一點，那就是不管禁軍廂軍，都是有進無出。打起仗來要增兵，這增的兵卻不會在仗打完了之後退役，而是從此吃一輩子軍糧。這種情況下養專業的運糧軍隊自然不合算，積年累月下來，爲了縮減軍隊員額，非戰鬥人員基本就全部裁掉了。官員並不是傻子，他們的決策是跟軍事制度相配合的。
徐平看看張士遜，又看看趙禎，看了看周圍的幾位宰執大臣，沉聲道：“說來說去，戰事起時用兵之處甚多，不得不增兵。如果不增兵，則諸事不便，所費糜多。”
張士遜沉聲道：“然而增兵容易，裁員兵卻難，世事難兩全。”
這就是募兵制麻煩的地方，和平年代其實是比徵兵費用要少的，但一到了戰時，就遇到了極大的困難。如果大規模增兵，戰後多餘的人員向何處去就成了問題，募兵制下當兵就是這些人的飯碗，砸了這麼多人的飯碗，又是當過兵的人，整個社會都面臨動盪。而如果不增兵，戰時需求都靠商業行爲解決，那錢花起來就是天文數字，什麼政府也扛不住。
別說是這個年代，徐平記得前世那個世界第一大國，在大致和平的時候，跟個小國打上幾年的仗，就能把整個國家財政給拖得七零八落。而在世界大戰的時候，他們用的是徵兵制，戰爭規模不知道大了多少，反而沒有那麼多稀奇古怪的事情。
募兵制本身不是問題，但是戰爭時只能跟商業結合，那就成了大問題了。這種制度下還能打仗花費少的，只有殖民掠奪戰爭。正常的國與國之間的戰爭，實際上根本就不是正常的政權所能夠承受的。這種制度下的戰爭成本，實在是太高了。