秦琬品度聖人心意，沉吟片刻，又道：“土地之策，乃是國本，一旦有所觸動，兵制也會動搖。”
是的，這也是均田制不能貿然改動的原因之一。
大夏的府兵制與均田制密不可分，百姓農忙時耕地，農閒時由當地折衝府軍官負責訓練。一旦有戰事，民皆可爲兵，徵召何府，何府就要上戰場，此乃鐵律。
百姓耕作着官府的土地，爲官府效力，天經地義。倘若均田制有所改動，府兵制必要動搖，若從府兵變成募兵……百姓多半愚昧，兵卒又好拉攏，即便知曉皇帝，明白忠君愛國，終究不如眼前實打實的利益，反容易成爲將領手中的利器。可能對着異族，也可能對着皇室。
正是顧忌到這一點，本朝一向是訓練與統軍的將領分開，折衝都尉只管練兵，邊陲將領只管帶兵。雖事急從權，邊境多募亡命之徒，卻也不敢真破了祖制，麾下將士仍是府兵居多。一旦開了幕兵的先河，別的不說，朝廷對邊境將帥，怕是再難安心。
秦琬思來想去，斟酌許久，方道：“爲今之計，需先檢括逃戶，以增賦稅。土地、稅法、兵制的改革，應徐徐圖之。”
她所說得也正是聖人心中所想，但檢括逃戶也是一樁難事，一是要尋到合適的人，二……“雖是檢括逃戶，也要百姓心甘情願纔好。百姓既是受不了沉重賦稅，方成流民，想要他們回來……”
需減免賦稅。
這一點，很令秦琬犯難。
大夏與突厥的戰事，雖大勝而歸，消耗的財帛卻也不少。若是聖人龍馭賓天，邊境來犯，錢糧更是一樁大消耗。還有便是，秦恪若登基，修陵也要開始提上議程。若這皇陵是秦琬的，她當然可以一切從簡，但這是她父親的皇陵，茲事體大，斷不可等閒視之。若再遇上天災**，哪怕是太平盛世，錢糧賦稅也是不夠的。
說來說去，還是戰爭的禍，兵戈簡直如無底洞般，一股腦地往裡頭添。這也是秦琬迫切地想提拔玉遲的原因，實在是有經營之才，精通數算的高官，幾乎找不到多少。
一想到這裡，她又想到被衆人輕視的“明法、明算”等科目，越發頭疼。
“傻孩子。”聖人見秦琬眉頭緊縮，不由笑道，“流民若歸，減免些賦稅怕什麼？”總比他們什麼都不交好吧？
秦琬何嘗不知這個道理，但……“咱們沒有足夠多的田分給他們啊！”
“不急，慢慢來，先選好人。”聖人見秦琬於這些還有些生疏，不由微笑，“再看看這份摺子。”
秦琬打聖人手中接過摺子，平復一會兒心情，纔將之翻開。
這份摺子由穆淼所上，觀其顏色，怕是有些年頭。秦琬算一算穆淼做揚州總管的時間，心裡大概有數。
關隴之地，論豐腴本是不差的，尤其是長安諸縣，本是極富饒的地方。許是由於歷經戰火的緣故，這些年卻越發貧瘠，糧食產量不高，偏偏人口又稠密，糧食便有些入不敷出。加上前朝定都得是洛陽，天底下最大的兩個糧倉洛口與回洛都在洛陽附近，大夏將都城定在長安，雖說洛陽也是東都，到底不是政治中心。朝廷也不會冒着動搖民心的危險，腆着臉開倉，大肆取其中的鉅額存糧，故許多糧食都要從江淮一地運來。
自打前朝開始，運河的修建就一直未曾停止過，前朝太祖徐然在鴻溝的基礎上，主修了通濟渠，連接了黃河與淮河，又改建了邗溝，興建山陽瀆，以通漕運。奈何山陽瀆還未修建完，燕朝便受了什麼詛咒似的，包括徐然，接連三代祖孫都在十年之內去了，許多人都說，這就是竊國的代價。
燕朝第四代皇帝年紀輕輕，壓不住場子，令世家之威凌駕於皇族之上，日子越久，越成痼疾。自那之後，運河的修建也不了了之。直到大夏立國，爲提防北地遊牧民族，震懾容襄舊部，以及更好地調運河北一地的糧食，太祖皇帝起意，太宗皇帝着手，修建永濟渠。這條運河直到聖人即位二十餘年後纔算修建完畢，本是好事。奈何本就艱險的東南運路又出了些故障，糧食難運，花費的財帛極多。
穆淼任揚州總管的時候，實地考察了當地諸多地域，發現餘杭一代地勢低平，河湖密集，經前朝和南朝疏浚，已有一定規模，此地的魚米又實在豐腴之極，斷不能便宜了當地世家。故穆淼上書朝廷，欲拓寬長江以南的運河古道。如此一來，連同通濟渠、永濟渠和山陽瀆，恰好以洛陽爲中心，東南、東北二地的漕運纔算真正活了。
這份摺子，聖人一直留中，卻未知會任何人，顯然有着自己的算盤。秦琬細細斟酌，也明白了聖人的顧慮——開鑿運河並非朝夕之事，所需極大的人力物力。即便開鑿了，那也是肥了洛陽，而非肥了長安。東南運路的險峻始終是重中之重，事情需有個輕重緩急，若是洛陽有糧，卻運不到長安來，那才叫頭疼，少不得再在洛陽附近修個巨大的糧倉。
真要走到那一步，聖人第一個就不放心，實在是洛口、回落兩個糧倉裡儲存的糧食太多，再來一個的話，一旦有人叛亂，佔據洛陽，即便是閉門自守，那些糧食都夠數萬人的軍隊吃上近百年的。
秦琬本想說使流民以工代賦，對彼此都好，權衡片刻，又覺需仔細籌劃——百姓安土重遷，若給予土地，減免賦稅，他們自是樂意，會爲朝廷歌功頌德。若是流落他鄉，還要服役，開鑿運河又是大工程，成天泡在水裡對身體也不好，很容易死人，免不得怨聲載道。
聖人見秦琬蹙眉深思，也不打斷她，只見秦琬思慮良久，才道：“江南運河一事，我得請教穆大人，方能判斷得失。”究竟是疏通東南運路重要，還是開鑿江南河重要，兩個又哪個比較簡單……不問清楚，她沒辦法下定論。
“這個不急。”聖人悠悠道。
他嘴上說不急，心中卻比誰都急，否則也不會一股腦將帝國的問題都攤在秦琬面前——土地、稅務、漕運、兵制，若再加上鹽政、冗官和四境局勢，就能齊活了。
這幾樁事情，每一樣都干係甚大，能牽扯出無數是非來，一不留神就會動搖國本。可若是不加以改變，大夏便如一棵被蛀蟲盯上的參天大樹，外殼仍威武雄壯，內裡卻日漸腐朽。待到大廈將傾的那一日，卻一用力，便會轟然傾塌。
每個政策，執行的最初，多是好的一面大於不好的一面。但隨着時日的推移，需有些變化，才能令朝廷再次煥發生機。身爲人君，本就當有這樣的遠見，窺見繁盛下的腐朽，而非火燒眉毛再來變革。到那時，一是改革受到的阻力極大，二便是，你焉知自己是治了標，還是治了本呢？
秦琬見聖人舉重若輕，心中極是羨慕，免不得也將自己的雀躍和擔憂收起幾分，轉而憂思國事。
她盤算一下自己得用之人，忽然想到高盈的夫婿林宣外放回京的日子怕是近了，不如將他派去江南？漕運和鹽政，皆爲國事之重，喬睿……哼，喬睿雖有才幹，她也會重用，卻是不敢深信的。倒是林宣，沉穩有毒，進退得宜，可以一試。
聖人一直留心秦琬神情，見她始終在思考，並沒有輕易下論斷，也未露任何退縮，怯態，滿意點頭，笑着問：“你的女兒想好名字了麼？”
秦琬的思緒被打斷，聽得聖人和她絮叨家長裡短，有一瞬的驚愕，卻很快就反應過來，微笑道：“阿耶定的名字，取得‘晗’字，宗正寺選的封號，是爲長樂縣主。”
這也是取了巧，按理說，秦琬只是個郡主，不，應該說，就算她是公主，她的女兒也頂多是正四品郡君。但誰讓這個孩子身份特殊，聖人判了歸母親，又姓秦呢？朝臣攔着不許破例，太子殿下非要破例，亮相權衡，大家各退一步，封縣主，給俸祿不給封邑，以嘉號而非封邑相稱。
晗者，天將明也，秦恪取這名字……聖人嘆了一聲，又問：“今年冬天，你就雙十了吧？”
“正是。”
“男子二十及冠，成家立業，終是大人。”聖人頗爲感慨，望着秦琬，“朕先前愧你良多，如今你深居宮闈，遊樂不便。朕記得春熙園旁還有好些宅子，不若修繕一番，爲你建個行宮，權當做你二十生辰的賀禮了。”
秦琬正思國家財帛之事，怎願爲自己而大興土木？
推拒的話剛吐出來，聖人便笑道：“這些錢走朕的私庫，怎麼，不願朕這個老頭子爲自己孫女修建一處消暑之地？”說到這裡，竟有幾分促狹，“你的小情人，至今也沒給他一官半職的，又不准他出入東宮，該怎麼安置？朕知你行事極有分寸，雖妥善安置了他，卻不願以權謀私。但他當年捨身救你，如今又不肯娶妻，顯然不是利慾薰心之人，對你一片真心。朕就借這個機會，予他一些好處罷！”