張軒說道：“臣相信，只要能完成這樣的改革，橫掃東虜，絕對不在話下。”
對於這一點，張軒無比的確認。
這就是張軒找到的自己新的定位。
孫子兵法，開篇就說；“孫子曰：兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。故經之以五事，校之以計而索其情：一曰道，二曰天，三曰地，四曰將，五曰法。”
張軒日夜揣摩，這個“道。”字在別人哪裡或許有別的解釋。但是在張軒想來，就是指政治制度方面。
有一點點見識的人，就知道。張軒制定的夏軍軍制，就是照抄總參謀部體制，甚至可以說，抄得也不得要領。有些是張軒並不瞭解，張軒又不學這個的，對於總參謀部的體制，也是隻聞其名，又沒有在總參謀部上過班，怎麼知道總參是怎麼運作的。不過是以他所瞭解到總參體制與大夏的現實所結合。
在很多地方都有妥協。
總參體制後面是有一個現代國家。而現在大夏遠遠稱不上一個現代國家，所以對於支撐這個不倫不類的總參體制，就有些力不從心了。別的不說，如果真嚴格實行這一套，總參體制之中，軍官的數量定然要大大增加。六十多萬軍隊，最少要有一萬軍官吧。而整個大明朝的官員數量才二萬上下。別的不說，這個財政壓力，就支撐不起。
張軒所能做的，不過是支起一個架子，然後自己一點點慢慢完善起來。
張軒心中已經有腹稿了。
如果他能擔任樞密使。他餘生只准備做一件事情，完善軍制。
因爲他相信，那麼夏軍一時間在戰場之上落於下風，這種完善體制，最終會產出源源不斷的合格將領，已經源源不斷的合格軍官，最終夏軍的整體素質一定會比清軍更好。
這是基於先進體制的自信，也是基於數千萬漢人數量的自信。
清廷要穴從來是滿人數量太少，那麼滿人都是天才，一百多人口產生的人才，也決計比不上漢人產出的人才。
這是張軒思來想去的必勝之道。
隨即，張軒又給羅玉龍講解了邊鎮制度，以四徵或者四鎮將軍，統領一軍鎮，每一軍鎮下轄數軍。最多不超過十萬人。因爲十萬人以上的戰事，當派禁軍參與，從樞密院之中選一員將領，擔任大將軍統領之。或者現任大將軍之中，選一人擔任主帥。
按張軒所規劃的體制，凡是能登上大將軍的人，年齡都在五十歲之上了，如果得勝，就多封爵。哪怕是封王。封王之後，就居京閒居即可，只要制度不斷層，就有源源不斷的將領出來，也並不怕功高震主。
而四鎮將軍也對各地知府有管轄權。
不過這個管轄權僅僅是兼有而已，人事任命權力還在京師吏部之中。他對地方上的所有命令，地方上可以先執行，有不妥之處，由內閣與樞密院打官司。
羅玉龍聽了之後，比較了錢謙益給出體制。心中有所偏向了。
大明制度很多地方都很糟糕，最糟糕的就是兵制了。
前文所說過，兵部看上去是軍事最高管理部門，但是兵部對各地軍隊似乎沒有管轄權。或者所管轄權很模糊，那麼是明朝自己人也不認爲兵部尚書是天下兵馬頂頭上司。
在洪武體系之中，各地衛所的頂頭上司是五軍都督府。
但是隨着衛所制的崩壞，五軍都督府也變成了無軍都督府。在五軍都督府之中擔任大都督的勳貴，也變成了閒職。而在錢謙益所制定樞密院章程之中，似乎樞密院就是兵部的別稱了。
或者說，將幾個大將掛上去，由文官具體執行。
不管是錢謙益的私心，還是整個文官體系的野心，他們都想將樞密院成爲文官體系的一部分，而不是相反。
而現在正是用武之時，羅玉龍不會讓文官壓到武將頭上去。但是時間一久，天下承平的時候，估計樞密院使，也就成爲文官大佬的加銜了。
羅玉龍沒有想那麼遠，但是張軒的方案還是讓羅玉龍耳目一新。但是與此同時。羅玉龍也將讓張軒擔任樞密院使的想法，淡了下來。
雖然羅玉龍聽出來，張軒的方案並不是面面具到，僅僅是一個草案，比如說皇宮的駐守問題就沒有說，不知道張軒是避嫌，還是漏過去了，還有很多地方沒有細說。
但是羅玉龍依然感受到樞密院體系巨大的威脅。
可以說天下兵馬大權都歸樞密院之中，誰能真正的掌控這一體系，想要推翻朝廷，簡直是輕而易舉的。
雖然張軒在設計的時候，有很多限制。最大的限制就是樞密院使名義上樞密院最高領導，但樞密院副使有內閣閣老一樣的權力，御前議事的權力，也就是說，樞密院使與樞密院副使，看上去是上下級關係，其實不是，僅僅是同僚而已。
就如同內閣當中，內閣首輔雖然能壓制內閣其他閣老，但並不能說內閣首輔就是內閣其他閣老的上司。
又將各級軍官調任御前侍衛，給皇帝拉攏軍官的機會，一個皇帝只要不是笨蛋。就在軍隊之中確立大批量的死忠。但是這些依舊不能夠給皇帝足夠的安全感。
羅玉龍在南京一兩年之間，雖然沒有時間讀書，但是也聽身邊很多文官講了很多故事。
這裡的故事，並不是小孩子聽的故事，而是歷史掌故，很多歷史掌故之中，都少不了幼主臨朝。當皇帝無法履行職權的時候，樞密院體系會演變成什麼樣子，進宮的侍衛，是皇帝拉攏的親信，還是演變成權臣伸向宮中的眼線。
這就不知道了。
當然了，羅玉龍對此沒有多想。他多想的卻是張軒。
樞密院如此大權力，而如今僅僅是藍圖而已，想要建立起樞密院體系，張軒手中的權力只會更大。再加上襄陽之戰很多內幕都瞞不過人了，張軒在軍中的威望大增，如果再確立張軒擔任樞密院使，還是權力如此之大的樞密院使。
軍中第一人？羅玉龍自詡乃是馬上皇帝，如何能容納一個威望如此之大軍中第一人。
而且就羅汝才的遺命，所想也是羅玉龍坐鎮中樞，張軒出征地方。羅玉龍也明白，羅汝才這個設計也不是長久的，當然羅玉龍穩定局勢之後，就不用如此小心翼翼了。
張軒的使命也就完成了。
在這個時候，並不是羅玉龍不信任張軒，但是一山不容二虎。這並不會因爲張軒沒有異心而消除，畢竟張軒代表不僅僅是他自己，還有一幫跟他打仗的兄弟，而羅玉龍身後也不僅僅是自己，還有一大批羅家老人。
任何人能身居高位，除卻一些根基淺薄的寵臣之外，都有自己一批人馬。而中樞的權力空間就這麼大，這塊蛋糕誰吃？羅玉龍任何權力都敢讓，唯獨軍權不敢有半點相讓。
張軒坐鎮樞密院，只能加深內耗。只要羅玉龍自己確定絕對權威之後，再將之張軒調任中央，那時候格局已成，張軒想改變也無法全部改變。
只能在羅玉龍的框架之內行事。
所以，張軒的方案越完美，讓羅玉龍越滿意，羅玉龍越是不能讓張軒這個時候就任樞密院使。
羅玉龍讓李國輔過來，將張軒關於樞密院章程的所有文稿一一收了過來。語音一轉，說道：“憑之有一件事情，我要與你商議一二，高一功從西北攻入漢中了。”